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目 录

前 言 . ................................................................................................................................................... - 1 -

第一章 上轮规划的评价与分析 ...................................................................................................................... - 2 -

1.1. 规划实施情况 ....................................................................................................................................... - 2 -

1.2．规划实施过程中的问题 ....................................................................................................................... - 6 -

1.3．总体规划修编的目的 ........................................................................................................................... - 8 -

第二章 风景名胜区发展状况与分析 .............................................................................................................. - 9 -

2.1．自然地理 . .............................................................................................................................................. - 9 -

2.2．社会经济 . ............................................................................................................................................ - 10 -

2.3．风景名胜区建设状况 ......................................................................................................................... - 11 -

2.4．旅游发展情况 . .................................................................................................................................... - 12 -

2.5．风景名胜区SWOT 分析 ....................................................................................................................... - 13 -

第三章 风景资源评价 . ................................................................................................................................... - 17 -

3.1．资源调查 . ............................................................................................................................................ - 17 -

3.2．资源特色 . ............................................................................................................................................ - 17 -

3.3．资源评价 . ............................................................................................................................................ - 18 -

3.4．资源分析 . ............................................................................................................................................ - 19 -

第四章 规划总论 . ........................................................................................................................................... - 20 -

4.1．规划依据 . ............................................................................................................................................ - 20 -

4.2．规划范围 . ............................................................................................................................................ - 21 -

4.3．规划期限 . ............................................................................................................................................ - 22 -

4.4．指导思想与规划原则 ......................................................................................................................... - 23 -

4.5．风景名胜区性质 . ................................................................................................................................ - 24 -

4.6．发展目标 . ............................................................................................................................................ - 24 -

4.7．环境容量测算 . .................................................................................................................................... - 25 -

第五章 规划分区与功能布局 ........................................................................................................................ - 28 -

5.1．规划分区经验的借鉴 ......................................................................................................................... - 28 -

5.2．制定分区规划的原则 ......................................................................................................................... - 29 -

5.3．规划分区 . ............................................................................................................................................ - 29 -

5.4．规划结构 . ............................................................................................................................................ - 31 -

第六章 保护培育规划 . ................................................................................................................................... - 32 -

6.1．风景资源保护的目的 ......................................................................................................................... - 32 -

6.2．分类保护与措施 . ................................................................................................................................ - 32 -

6.3．核心景区划定与保护措施 ................................................................................................................. - 34 -

6.4．分级保护与措施 . ................................................................................................................................ - 36 -

第七章 旅游发展预测 . ................................................................................................................................. - 38 -

7.1．旅游市场现状分析 . ............................................................................................................................ - 38 -

7.2．旅游市场分析 . .................................................................................................................................... - 39 -

7.3．旅游市场开拓 . .................................................................................................................................... - 41 -

7.4．游人规模预测 . .................................................................................................................................... - 43 -

第八章 风景游赏规划 . ................................................................................................................................. - 46 -

II

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8.2．游憩项目导入 . .................................................................................................................................... - 48 -

8.3．风景游赏单元组织 . ............................................................................................................................ - 50 -

8.4．景区规划 . ............................................................................................................................................ - 52 -

8.5．景点规划 . ............................................................................................................................................ - 58 -

8.6．游览组织 . ............................................................................................................................................ - 64 -

第九章 典型景观规划 . ................................................................................................................................. - 68 -

9.1．典型景观的特征与作用 ..................................................................................................................... - 68 -

9.2．规划原则与目标 . ................................................................................................................................ - 68 -

9.3．丹霞地貌 . ............................................................................................................................................ - 68 -

9.4．文化遗产保护规划 . ............................................................................................................................ - 73 -

9.5．植物景观规划 . .................................................................................................................................... - 83 -

9.6．动物景观规划 . .................................................................................................................................... - 85 -

9.7．水资源景观规划 . ................................................................................................................................ - 86 -

9.8．宗教文化景观规划 . ............................................................................................................................ - 88 -

9.9．建筑景观规划 . .................................................................................................................................... - 89 -

第十章 旅游设施规划 . ................................................................................................................................... - 90 - 10.1．服务设施分级 . .................................................................................................................................. - 90 - 10.2．设施规模预测及分局 ....................................................................................................................... - 91 - 10.3．服务点规划 . ...................................................................................................................................... - 92 - 第十一章 居民社会调控规划 ........................................................................................................................ - 93 - 11.1．居民社会现状 . .................................................................................................................................. - 93 - 11.2．居民社会调控 . .................................................................................................................................. - 94 - 11.3．居民点职能与布局 . .......................................................................................................................... - 98 - 11.4．配套设施规划 . ................................................................................................................................ - 100 - 第十二章 经济发展引导规划 ...................................................................................................................... - 101 - 12.1．社会经济发展现状 . ........................................................................................................................ - 101 - 12.2．规划原则 . ........................................................................................................................................ - 102 - 12.3．经济发展引导 . ................................................................................................................................ - 103 - 第十三章 土地利用协调规划 ...................................................................................................................... - 105 - 13.1．土地利用现状 . ................................................................................................................................ - 105 - 13.2．规划原则 . ........................................................................................................................................ - 105 - 13.3．土地利用协调规划 . ........................................................................................................................ - 106 - 第十四章 道路交通规划 ............................................................................................................................ - 107 - 14.1．现状分析 . ........................................................................................................................................ - 107 - 14.2．对外交通规划 . ................................................................................................................................ - 107 - 14.3．道路交通规划 . ................................................................................................................................ - 108 - 14.4．交通组织 . ........................................................................................................................................ - 110 - 第十五章 基础工程规划 ............................................................................................................................... - 112 - 15.1．给水工程 . ........................................................................................................................................ - 112 - 15.2．排水工程 . ........................................................................................................................................ - 113 - 15.3．电力工程 . ........................................................................................................................................ - 115 - 15.4．电信工程 . ........................................................................................................................................ - 116 - 15.5．环卫设施规划 . ................................................................................................................................ - 117 - 15.6．综合防灾规划 . ................................................................................................................................ - 118 -

III 16.1．环境保护政策、目标和标准 ......................................................................................................... - 122 - 16.2．环境现状分析 . ................................................................................................................................ - 124 - 16.3．环境影响分析与评价 ..................................................................................................................... - 125 - 16.4．环境影响减缓措施 . ........................................................................................................................ - 129 - 第十七章 近期发展规划与重点项目建设 .................................................................................................. - 132 - 17.1．近期发展规划（2012-2015） ....................................................................................................... - 132 - 17.2．重点建设项目 . ................................................................................................................................ - 132 - 17.3．近期项目投资估算 . ........................................................................................................................ - 133 - 第十八章 规划实施措施 .............................................................................................................................. - 134 -

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前 言

龙虎山是一座历史悠久的道教名山，是第二批国家级风景名胜区，被列入国家自然和文化遗产预备名录，是中国丹霞系列世界自然遗产地之一。同时也是世界地质公园网络成员，国家AAAAA 级旅游景区、国家地质公园、国家森林公园。自古以“神仙都所”、“人间福地”而闻名天下。

龙虎山天生美妙山水，泸溪河发源于崇山峻岭之中，似一条逶迤的玉带，把龙虎山由红色砂砾岩构成的丹霞地貌、奇峰怪石、茂林修竹串联在其两岸，构成了“一条涧水琉璃合，万叠云山紫翠堆”的奇丽景象。

龙虎山是中国道教的发源地。东汉中叶，第一代天师张道陵在原名为云锦山山麓肇基炼九天神丹，研创道教，“丹成龙虎见”，山名遂改为“龙虎山”，道教天师道由此登上历史舞台。唐代后期龙虎宗形成。两宋时，龙虎宗与茅山、阁皂二宗并称“三山符箓”，龙虎山成为天师道、龙虎宗的祖山。龙虎山春秋战国时期百越族中干越人的墓葬，距今已有2600年的历史，构筑了神秘的崖墓群。

根据风景名胜区发展的需要和国发［2002］13号《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》文件的要求，依据国家标准《风景名胜区规划规范》，对照上一轮总体规划实施情况，鹰潭市龙虎山风景名胜区管理委员会委托江西省城乡规划设计研究院对《龙虎山风景名胜区总体规划》进行修编。

本次规划修编重点主要是结合《风景名胜区条例》颁布实施和龙虎山风景名胜区发展状况，以及社会主义新农村建设，提出风景名胜区保护与利用的新思路，进一步明确风景名胜区的范围和风景资源的开发时序；确定风景名胜区的门户和游览体系，以及旅游接待中心；指导风景名胜区原住居民的产业结构调整，促进风景名胜区的和谐发展，为龙虎山世界自然遗产地的科学保护与展示奠定基础。

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第一章 上轮规划的评价与分析

1.1. 规划实施情况

上一轮总体规划由江西省城乡规划设计研究院于1994年编制完成, 经国务院同意，建设部以建城[1995]558号文《关于龙虎山风景名胜区总体规划的批复》，批准实施总体规划。

上一轮总体规划规划年限到2010年；规划范围由仙水岩、龙虎山、上清宫、洪五湖、马祖岩、应天山六大景区和弋阳县龟峰、贵溪县云台山和鬼谷洞三个外围独立景区、点构成，风景名胜区面积200平方公里，外围保护地带120平方公里。

上一轮总体规划的性质为：以道教圣地、碧水丹山与古崖墓群为景观特色，以游览、观光、科学文化考察为主要功能的国家重点风景名胜区。

1.1.1．上一轮规划的主要作用

1、规划较为系统地调查整理了风景名胜资源，共55处景点、261个景物景观。规划确定了龙虎山风景名胜区资源特色自然景观为“丹峰环碧水、密林藏怪石、苍山挂飞瀑、候鸟映湖光”；人文景观为“道教文化、佛教文化、儒家文化、民俗文化(古崖墓群) ”，为龙虎山风景名胜区的保护与利用奠定了详实的资源基础，并指明特色方向。

2、规划指导思想和原则正确，规划布局基本合理，为龙虎山风景名胜区的保护与利用提供了科学依据。

3、建立了以泸溪河为骨架，六大景区呈组团式分布的风景游览体系布局。这种布局顺应了龙虎山的自然条件和风景资源特色，保证了分区建设与分期实施推进的可能，至今仍影响着龙虎山风景名胜区建设的决策。

4、确定了风景名胜区的环境容量。全区环境容量在各景区景点、景线环境容量测算的基础上所确定的指标较为合理可行，对现在乃至以后的保护与建设仍具有指导作用。

5、风景名胜区游线组织基本合理，道路等基础设施规划较为完善。尤其是道路等设施规划强调与景观环境相结合的布局原则，有利于风景名胜资源的保护性利用和风景名胜区的可持续发展。

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6、分期目标明确，近期(1994年至2000年) ，集中建设龙虎山、仙水岩、上清官景区；远期(2001年至2010年) 全面开发六大景区，基本形成完整的风景游览体系。

1.1.2．上一轮规划实施状况

1、根据总体规划，建立和健全风景名胜区管理机构，成立龙虎山风景名胜区管理委员会，在实施规划过程中，管理机构有效地行使了管理职能，措施得力，成绩很大，应予以充分肯定。

2、确定了风景名胜区界线，封山育林，保护环境，大大改善了风景名胜区的生态环境；提高了植被覆盖率，风景名胜区的森林覆盖率由40.1％上升到61%。

3、深入挖掘风景资源，形成三大景区的基本格局。成功开发了象鼻山景点、仙人城景点，重建了正一观、大上清宫。景区道路交通和游览路线建设取得了很大成绩，内外交通便利。

4、按照总体规划，风景名胜区内部道路系统建设成果显著，特别是景区内的车行道基本完成，交通极为便利。目前景区内已有车行道路94.5公里，步行游路11.472公里，水上游览线10公里，漂流码头5处。

5、旅游业发展迅速，游人量由1995年的8.2万人次发展到2009年的42.9万人次，旅游收入2009年达到5705万元，旅游接待设施与旅游网点已初具规模。目前，龙虎山镇、上清镇、龙虎山庄共有旅游接待宾馆13家，接待床位1299个。

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表1—1：上轮规划景区、景点规划实施分析表

注：●完全实施 ◎部分实施 ○未实施

表1—2：上轮规划公路实施分析表

注：●完全实施 ◎部分实施 ○未实施

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表1—3 上轮规划步行游览路规划实施分析表

注：●完全实施 ◎部分实施 ○未实施

1.2．规划实施过程中的问题

由于受社会经济发展等诸多原因的制约，龙虎山风景名胜区的开发建设整合力度不大，投入产出效益不明显。随着我国经济的快速增长和风景名胜区内居民社会的发展，导致许多新的问题产生。

1、风景名胜区范围发生变化

弋阳县的龟峰景区已于2004年被独立列为国家级风景名胜区，脱离了龙虎山风景名胜区的范围，而随着上清国家森林公园建立，需要增加天门山、圣井山景区，风景名胜区范围发生了变化。

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2、外部交通条件的巨变 沪昆高速、济广高速的建设，以及浙赣电气化铁路的建设，使风景名胜区外围交通优势突显，与主要客源市场地的区间交通更为便捷。特别是济广高速挂线直达龙虎山镇，使风景名胜区的门户建设更为清晰。

3、景区建设方面

主要集中建设开发仙水岩、正一观、上清宫三个景区，实现了规划提出的近期建设目标。但开发建设主要停留在景点的开发，如象鼻山、仙人城、金枪峰、古越民俗村、正一观、大上清宫、九曲洲等，都是散点建设，没有成线成面的形成体系。

4、旅游发展方面

该规划以1992年为基数年，20万人次为预测基数，预测旅游人数到2000年游人规模为35.43万人次，2005年为51.53万人次， 2010年为67.64万人次。据龙虎山提供的资料显示，风景名胜区接待旅游人次2009年为42.9万人次，显示规划预测与实际情况基本吻合，但发展过程存在一些差异。

在旅游接待设施规划布局方面，该规划在景区内采用了相对分散的布局方式，分别在多达8个地点安排了旅游接待设施，床位规模在100-200张之间。小规模分散的旅游接待地布局形式，虽然有利于靠近景点营造良好的度假环境，但是却加大了基础设施投资和对风景资源保护的难度，也未能充分发挥风景名胜区内已有城镇依托发展的优势。

5、资源利用方面

规划以游览观光为主的资源利用方式，从理论上提供了风景名胜区合理发展的模式，在实施中遇到了主观和客观上的一些问题：

(1)相对单一的景点游览，缺乏丰富性和参入性，常常留不住较多的游客。

(2)与本区域某些特色鲜明的游览区景点资源相比，优势并不十分明显，单凭以景点游览为主的资源利用方式来拓展旅游市场缺乏足够的竞争力。

(3)规划以对通过风景资源尤其是人文资源的深度开发利用来创造丰富多样的资源利用方式缺乏统筹考虑。

6、城镇建设控制与发展引导方面

该规划未对风景名胜区内的城镇建设控制与发展引导作出总体布局和安排。近十几年来景区内未加控制的城镇建设和未加引导的经济发展导致了人口膨胀，生活环境脏乱、生态环境下降、水体

- 8 - 受到污染、山地植被遭到毁坏，风景名胜资源面临较大的破坏威胁。风景名胜区内的城镇建设与发展已对风景名胜区的保护、建设与管理产生了越来越大的影响。忽视城镇居民社会因素对风景名胜区保护、建设与管理的影响，这是一个时代的风景名胜区规划共同的缺憾。

1.3．总体规划修编的目的

本次龙虎山风景名胜区总体规划的目的，我们认为主要是：进一步挖掘资源，突出风景资源特色，保护生态环境，合理开发利用；进一步优化规划布局，科学测算环境容量，合理预测旅游规模；正确处理风景名胜区开发建设与原住居民的关系，对风景名胜区内的城镇建设控制与发展引导作出总体布局和安排，促进和谐发展；全面分析风景名胜区周边的旅游环境，确立科学的发展定位，策划旅游精品；以风景名胜区事业，促进经济结构优化，带动社会全面发展；建立世界自然遗产地的保护管理体系，科学保护和展示遗产价值。

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第二章 风景名胜区发展状况与分析

2.1．自然地理

2.1.1．地理区位

龙虎山风景名胜区位于江西东北部，鹰潭市西南。风景名胜区地理坐标为北纬27°58′09"至28°10′35"，东经116°53′18"至117°05′46"

从对外交通看，鹰潭市是浙赣、皖赣、鹰厦三条铁路的枢纽，是沪昆高速与济广高速的交汇点，206与320国道的交汇点，鹰潭已建成铁路和公路的“双枢纽”，交通极为便利。

2.1.2．地质地貌

风景名胜区以红砂岩丹霞地貌为主，属于高丘陵地带，经过长期的风化剥蚀，地壳构造的变动和造山运动的影响逐渐发育成奇峰、怪石、赤壁和岩洞，标高一般在240—280米，比高为190—240米。风景名胜区南部及其外围景点多散处于花岗岩高山地区，标高在800—1131米。

2.1.3．气象水文

l 、水文

风景名胜区以泸溪河为骨架，自东南流向西北。泸溪河水质清沏，但受到生产、生活废水污染的威胁。

2、气象

风景名胜区属亚热带湿润季风气候，气候温和，雨量丰沛，主导风向夏季偏南风，冬季为东北风，全年平均气温17℃。夏季最热月平均气温29.5℃。冬季最冷月平均气温5—7℃。全年总日照为1800～1900小时，占可照时数的40％以上，一年四季适于游览。

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2.1.4．土壤植被

1、土壤

风景名胜区土壤属红壤类型。温暖多雨的亚热带气候是促进红壤发育的良好条件，而成土母岩的差异，又使区内自南向北土壤有所不同。南部山地酸性类黄红壤，分布在上清镇周围及其东部和南部山地，由变质岩、花岗岩、火山岩类岩石的风化物形成的土壤，具有古风化壳的残留特征。中部红色砂质类土壤，有红壤性土及沟谷水稻土，分布在龙虎山镇周围大面积范围内，由红砂岩、红色砂砾岩类风化物经长期的富铝化成土过程而形成的。

2、植被

龙虎山植物区系属中国东南部湿润森林区，中亚热带常绿阔叶林亚带，武夷山西麓常绿栲楠林松杉林区。优越的自然条件孕育着丰富的植物资源, 种子植物就有数千种之多，蕨类植物也有两百多种，苔藓植物100种以上，菌类植物也有大量分布，森林覆盖率61％。。

2.2．社会经济

2.2.1．历史沿革

龙虎山是中国传统名山，其历史悠久。据《龙虎山志》记载：“其地三代为扬州之域。春秋战国，迭为吴楚地。秦并天下，属番县。汉属豫章郡之余干，隋唐间属雄石镇，唐上元元年(公元674年) ，置信州。永泰初年(公元765年) 割余干，弋阳地，置贵溪县。1983年鹰潭省辖市成立。”

根据对龙虎山崖墓群的考察发掘，确认最早的人类活动始于3500年前，甚至更早。史载东汉永平二年（公元90年），张道陵来到龙虎山炼九天神丹，并改云锦山为龙虎山。东汉建安二十一年（公元216年），张道陵后人在祖师丹灶故址，建观传道，此后形成了道教中最重要的派别——正一派，传承至今。

1983年，国务院确定龙虎山嗣汉天师府为全国21个重点对外开发的宫观之一，并确定上清宫铜钟为国家重点保护文物。

1984年6月，成立鹰潭市龙虎山风景名胜区管理局和鹰潭市龙虎山旅游开发公司，为副县级机构。自此，龙虎山风景名胜区保护管理成为地方政府的日常工作。

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1993年5月，鹰潭市龙虎山风景名胜区管理局与鹰潭市旅游局合并，成立鹰潭市风景旅游区管理局，为正县级机构。

1999年11月，鹰潭市龙虎山风景名胜区管理局更名为鹰潭市龙虎山风景旅游区管理委员会。 2008年12月，为了便于开发和管理龙虎山，鹰潭市委、市政府进行了龙虎山风景名胜区的管理体制改革，其现行的管理体制是实行鹰潭市龙虎山风景旅游区管理委员会、鹰潭市龙虎山风景名胜区管理局二块牌子一套人马，集地方行政管理、风景名胜管理为一体，下辖两个镇（上清镇、龙虎山镇）和一个科级国营林场（上清林场）。

龙虎山风景名胜区保护管理重要事件

1985年列为江西省第一批省级风景名胜区，1988年经国务院批准列为第二批国家级风景名胜区，2000年，列为国家森林公园， 2001年列为国家地质公园，龙虎山崖墓群被列为全国重点文物保护单位，2006年列入首批国家自然与文化双遗产名录，2007年列为世界地质公园网络成员，2009年泸溪河大鳍鳠水产种质资源保护区列入第二批国家级水产种质资源保护区，2010年列入世界自然遗产地名录。

2.2.2．居民社会

龙虎山风景名胜区涉及余江县、贵溪市的龙虎山镇、上清镇、洪湖乡、余家乡、马荃乡、上清林场等5个乡镇、1个林场，其中居委会2个，行政村20个，自然村102个。

龙虎山风景名胜区内常住居民共计为38418人，城镇居民9243人，农村居民29175人。人口面积密度达到175人/平方公里，属于人口密集区域。

龙虎山风景名胜区农业仍以水稻、板栗、笋竹种植为主，直接参与旅游服务业的村民在1000人左右，主要在龙虎山镇区、上清镇镇区以及旅游服务点等，参与餐饮、旅游商品、交通等行业。2009年的42.9万人次，旅游收入2009年达到5705万元，以门票为主，旅游对相关餐饮、宾馆、交通产业带动小。

2.3．风景名胜区建设状况

1998--2009年，累计投入建设资金3个多亿，先后开发了仙水岩、上清宫、正一观、九曲洲、

- 12 - 天门山、象鼻山、仙人城等景区、点，初步形成了以“道教朝圣游、泸溪揽胜游、崖墓探奇游”为主导的观光游览线路。

风景名胜区基础设施建设有了长足的发展，2007年申遗以来，龙虎山投资1.5亿元新建了国内一流的游客中心，包括遗产展示中心、道教文化博物馆及游客服务中心；开辟了长达10公里的新旅游线路，新建数字监控中心网络视频监视系统，对景区进行实时监控；同时投资1200万元对景区进行植树绿化和生态恢复工程，景区旅游内涵得以丰富，景区旅游生态环境得到极大改善。

2.4．旅游发展情况

1、游客快速增长

风景名胜区接待旅游人次由1996年的9,9879人次增长到2000年的183,79l 人次，五年增长率为18％；龙虎山启动申遗工作后，2009年游客规模为42.9万人次，近5年的增长率达到11%。但是由于基数较小，绝对增长值并不大。在江西省国家级风景名胜区中，属于发展较为缓慢的序列。

表2－1：风景名胜区游客增长情况一览表

2、旅游服务设施逐步完善

接待设施：风景名胜区范围内现有宾馆共13处，接待床位1299床。

商业服务：目前风景名胜区范围主要有龙虎山和上清两个乡镇的商业服务设施，以及宾馆、山庄和景区出入口的小卖部。

3、存在问题

（1）接待系统尚未形成系统，功能分区不明，重点不突出；

（2）设施综合档次较低，服务水平不高；其中星级宾馆仅三家；

（3）特色不突出，产业规模小。

具体来看，主要是一方面风景名胜区资源开发程度低，留不住游客，以至于设施闲置；另一方面是娱乐、休闲设施不配套，接待设施档次低，不能吸引游人。

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表2－2：住宿接待设施一览表

2.5．风景名胜区SWOT 分析

规划运用SWOT 分析法(又称为竞争态势分析法) ，对龙虎山风景名胜区进行全面、系统、准确的研究，从而根据研究结果制定相应的发展对策。

2.5.1．优势（Strengths ）

1、便捷的交通条件

龙虎山风景名胜区距鹰潭市18公里，而江西鹰潭是江南重要的交通枢纽。铁路方面，浙赣、鹰厦、皖赣三大铁路干线在此交汇。公路方面，沪昆高速、济广高速二条高速公路穿过，其中济广高速在龙虎山风景名胜区边缘设有互通口，320、206两条国道在境内呈“十”字型骨架，加上6条省干道与之配合构成网络，辐射四面八方。公路快客运输每日发百余趟，当日可达邻近省市各主要城市。

2、优质的风景资源

龙虎山风景资源丰富而密集，属于优质风景资源。泸溪河为山水之魂，道教传承为文化之魄，其他诸多的风景元素组成了血肉，形成了一个富有灵性的风景有机体。

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3、优先的发展支持 龙虎山风景名胜区是鹰潭市旅游产业的核心支柱，鹰潭市提出了“以龙虎山为龙头，市区为腹地，贵溪、余江为两翼，道教文化为特色，市区、风景名胜区联动，文化、旅游联动”的旅游业发展格局，大力发展旅游业、提升旅游产业的地位，龙虎山风景名胜区首当其冲，是优先发展对象，可以得到全市的支持。

4、广阔的客源市场

由于依托了鹰潭这个好口子，龙虎山风景名胜区与江西省内以及周边的省份，对闽浙赣以及湘鄂粤都保持了相对快捷方便的交通连接。公路、铁路连接了长三角、珠三角、闽三角等沿海经济发达区域，客源市场的可进入性，属国内一流。

2.5.2．劣势（Weaknesses ）

1、资源闲置但产品老化

龙虎山风景名胜区的风景资源具有优质性、丰富性，但是开发出来的产品却极为单一，存在着极大的落差。根据调查，龙虎山开发成熟的游线是泸溪河漂流，其他的风景资源无人问津；泸溪河漂流自有其特色，具有一定的市场影响，但是面对旧市场，这样的游线已经老化，缺乏号召力。资源闲置与产品老化并存，是风景名胜区发展的重大瓶颈问题。

2、主题不明又分散管理

龙虎山的主题和形象非常多，据实地调查的资料来看，不少于三个，如此众多的主题和形象难以使游客形成统一认知。风景资源本是一体的，自然山水产品是其骨架与血液，道教文化产品是其灵魂，使其道教文化与自然山水有机的融为一体，龙虎山的核心竞争力才能形成。由于管理权属的原因，道教文化产品始终无法形成整体的产品，从而使得风景名胜区的核心竞争力和主题形象也无法形成，降低了风景名胜区的整体吸引力。

3、设施分散且娱乐缺乏

龙虎山的旅游接待服务设施经过十几年的建设，已初步形成规模，然而由于设施过于分散，难以形成接待区，设施不配套，缺乏必要的娱乐和休闲项目，加上气候与环境因素，选择留宿的游客偏少。 4、机构众多而专才不足

龙虎山风景名胜区管理委员会不但承担着风景名胜区的旅游开发与管理，还担负着区域内两个

- 15 - 镇的社会管理职能，下属二十几个局办的工作十分繁杂，风景资源保护、旅游开发只是其中一个部门。另一方面龙虎山风景名胜区的风景旅游专业人才配置不足，从业人员素质较低，而旅游从业人员的教育、培训还没有进入到正常的轨道中来，需要在未来的工作中不断加强。

2.5.3．机会（Opportunities ）

1、区域经济政策的促进

国务院批准了《海西经济区》和《鄱阳湖生态经济区》的建设，龙虎山风景名胜区都处于其中，特别是鄱阳湖生态经济区的建设，要以旅游为龙头，建立鄱阳湖生态旅游示范区，对于促进龙虎山风景名胜区的保护与利用，是一个千载难逢的机遇。

2、区域交通发展的促进

“鹰潭是个好口子”邓小平同志充分肯定了鹰潭市的交通枢纽地位。正在建设的杭瑞高速铁路和即将完工的济广高速，将对龙虎山风景名胜区带来不可预计的发展速度。

2.5.4．威胁（Threats ）

1、同质资源发展的竞争

与龙虎山风景名胜区同质的风景旅游资源，且处于100公里半径内的国家级风景名胜区有龟峰、武夷山、泰宁。武夷山是世界自然与文化双遗产，保护与利用比较成熟；泰宁、龟峰同属本次中国丹霞世界自然遗产提名地，与龙虎山发展状况相当，而泰宁的旅游业发展相当超前；因此，龙虎山风景名胜区的保护与利用，必须寻找竞争与合作的新思路。

2、管理服务水平的压力

龙虎山风景名胜区管理服务水平较差，人才缺乏，需要建立长期的发展思路和人才培养计划，加强风景名胜区的软环境建设。

2.5.5．发展对策

龙虎山风景名胜区拥有独天独厚的外部发展因素和优质的风景资源，但是受制于上述的诸多发

- 16 - 展悖论，风景名胜区这些年来的发展一直平缓，无法实现大发展、大突破。风景名胜区今后的发展方向应该是解决自身内部的问题，寻求发挥其真正价值的发展思路。

1、充分利用申遗形成的全民遗产保护意识，科学划定保护范围，制定相应法规，以使龙虎山的风景名胜资源的永续利用。

2、改变风景名胜区“船筏联游”的游览模式，进行旅游产品更新。提倡“水陆联动”，在水上提出“以船为渡，以筏为游”的模式，从而扩大龙虎山的游览区域，促进自然与人文资源的合理配置，增加参与性、娱乐性的游憩项目， 提出具有核心竞争力的旅游产品。

3、进行合理分区，提倡各功能区协调发展，重点加强以游客服务中心为核心的旅游基础设施建设，形成富有特色的，具备养生休闲功能的龙虎山旅游接待中心。

4、指导风景名胜区原住居民的产业结构调整，促进风景名胜区的和谐发展，为龙虎山世界自然遗产科学保护与展示奠定基础。

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第三章 风景资源评价

龙虎山风景名胜区风景资源价值评价，主要建立在景物景观和景点的评价基础上，通过对景源价值的评价，确立其本体价位；通过对景点评价，确立其开发利用价值和开发顺序。

3.1．资源调查

根据实地景源调查结果，对照《风景名胜区规划规范》中风景资源调查内容分类表，龙虎山风景名胜区内风景资源包含两大类，8个中类，37个小类。七大景区风景资源的分布与构成各有不同。具体统计整个风景名胜区有景点49个，其中：仙水岩景区11个、马祖岩景区7个、正一观景区6个、上清宫景区6个、应天山景区3个、天门山景区5个、圣井山景区 6个、风景名胜区内独立景点3个，另外有2个外围独立景点：鬼谷洞、云台山。景物景观共219处。

3.2．资源特色

综合分析龙虎山风景名胜区自然与人文资源，归纳其风景资源特色为“天师道源、碧水丹山、春秋崖墓、林海古镇”。

天师道源

东汉永平二年公元90年) 张道陵在龙虎山传道炼丹。“丹成而龙虎见，山因以名”。第四代天师张盛移居龙虎山后，子孙世居不变，形成了代代相传的张天师家族世家，传位六十三代，至今已有了一千八百多年。受历代帝王的封诰、扶植，以龙虎宗正—道为中心的龙虎山在中国道教史上有着极为重要的地位。

至今保留的上清嗣汉天师府为全国21座重点道观之一，是历代天师生活起居之所，历史上赐号为“大真人府”。

大上清宫是天师演教、传道之处，原建有二宫、二十殿、二十四院，被誉为“神仙都”、“百神受职之所”，在龙虎山和周围县市还有正—观遗址、历代天师墓以及众多碑文和道庵遗址。现已经重建了大上清宫、正一观等重要的天师道宗教建筑。

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碧水丹山 龙虎山风景名胜区属于丹霞地貌景观。景观丰富多样、地貌类型齐全，是我国丹霞地貌发育程度最好的地区之—。排衙峰连绵起伏，气势磅礴；象鼻山、仙女岩惟妙惟肖；金枪峰挺拔雄劲；马祖岩景区还有许多未开发的天然丹霞景观，如丹霞隧道、“V ”字形天然丹霞栈道等，都是丹霞景观中少有的景观。龙虎山的丹山好看，而碧水更好玩，泸溪河像一条绿丝绦一样，将龙虎山的丹山串在一起，形成了让人着迷的百里画廊。

春秋崖墓

广泛分布于丹霞地貌区的龙虎山春秋战国古越族崖墓群，年代久远，规模大、文物多、造型奇特，是风景名胜区内最为独特的人文景观之一，具有很高的历史和文物价值，给人类留下了这个千古之谜，为风景名胜区增添了神秘色彩。

林海古镇

风景名胜区南部高山区年平均气温为17.9度，森林覆盖率为85％，拥有植被资源101科，800余种。上清国家森林公园中的圣井山、天门山、应天山三大景区，郁郁葱葱，是名副其实的林海，至今仍然是未开发的处女地。在林海之中，掩映着一座历史文化名镇－上清镇，其有着悠久的道教历史文化底蕴。

3.3．资源评价

通过对49个景点的逐一评价，最终得出如下结果：

特级景点4个，占资源总数的8%，其中自然景点2个，人文景点2个，分别为：水岩、象鼻山、崖墓群、天师世家。

一级景点9个，占资源总数的18%，其中自然景点4个，人文景点5个，分别为：仙人城、排衙石、无蚊村、马祖岩、正一观、龙虎山、大上清宫、上清古镇、天师墓群。

二级景点18个，占资源总数的37%，其中自然景点12个，人文景点6个，分别为：金钟峰、文豪峰、金枪峰、薛家寨、张家山、九曲洲生态园、天师板栗林、应天山、象山精舍、青龙峡、白虎峡、圣井、天台山、天门山、吴全节墓、鬼谷洞、云台山、长庆坊。

三级景点17个，占资源总数的35%，其中自然景点10个，人文景点7个，分别为：古越民俗村、桃花洲、畲家寨、金龙峰、香炉峰、陈保寨、观音壁、应天庙、大脚岭、仙人山、泉源熊家、

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青云瀑、浪荡矶、中源寺、狮子岩、樟树谷、养生园。

四级景点1个，占资源总数的2%，该景点为自然景点，即天鹅湖。 3.4．资源分析

1、IUCN 评估专家的中国丹霞初评报告，认为龙虎山国家级风景名胜区遵照联合国《世界遗产公约操作指南》，具备列入世界遗产名录的标准vii ：绝妙的自然现象或具有罕见自然美的地区；标准viii ：是地球演化史中重要阶段的突出例证，包括生命记载和地貌演变中的地质过程或显著的地质、地貌特征。以此，充分肯定了龙虎山风景名胜资源的美学价值和科学价值。

2、泸溪河沿岸发育的宽谷疏散型丹霞峰林景观，碧水与丹山组合成一条山水画廊，乘竹筏漂流，可以体验到“人在画中游、景在岸上走”的美妙感受，碧水依丹山，两岸峰奇洞异，她的自然美突出表现在碧水丹山巧妙组合的整体景观美，在这些具有极高艺术价值的自然美中还蕴涵着独特的地貌学价值和生态环境价值，是丹霞自然地理综合景观自然美的一个杰出代表。

3、从人与自然关系角度而言，龙虎山是人与自然和谐共存的极好范例。龙虎山丹霞的美学及地球科学价值完好的保存至今，这与龙虎山居民朴素的自然生态观和崇尚自然的传统道教文化的影响有重要关系。

4、从景点分布上来看，49个景点中的23个分布在仙水岩、正一观、上清宫景区，占风景名胜区的47%，比较集中；从景点等级来看，风景名胜区13个特级和一级景点中，有12个在上述三个景区。由此看出，龙虎山风景名胜区的重点景区是仙水岩、正一观、上清宫景区。

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第四章 规划总论

4.1．规划依据

《中华人民共和国森林法》

《中华人民共和国环境保护法》

《中华人民共和国城乡规划法》

《中华人民共和国文物保护法》

《中华人民共和国水法》

《中华人民共和国水资源保护法》

《中华人民共和国野生动物保护法》

《中华人民共和国野生植物保护条例》

《中华人民共和国林地保护法》

《中华人民共和国土地管理法》

《中华人民共和国水土保持法》

《中华人民共和国防洪法》

《中华人民共和国环境影响评价法》

《中华人民共和国自然保护区条例》

《世界文化和自然遗产保护公约》

《生物多样性公约》

《风景名胜区条例》

《宗教事务条例》

《历史文化名城名镇名村保护条例》

《地质灾害防治条例》

《地质遗迹保护管理规定》

《江西省文物保护条例》

《江西省森林条例》

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《江西省龙虎山和龟峰风景名胜区条例》江西省人大常委会2008年9月27日颁布

《风景名胜区规划规范》 (GB 50298—1999)

《关于加强风景名胜区保护管理工作的通知》国办发[1995]23号

《关于加强和改进城乡规划工作的通知》国办发[2000]25号

关于发布《国家重点风景名胜区规划编制审批管理办法》的通知 建设部[2001]83号文

《关于加强城乡规划监督管理的通知》国发［2002］13号

《关于做好国家重点风景名胜区核心景区划分与保护工作的通知》建城[2003]77号

关于印发《国家重点风景名胜区总体规划编制报批管理规定》的通知 建城[2003]126号

《国务院关于公布第二批国家重点风景名胜区名单的通知》国发[1988]5l号文

《龙虎山风景名胜区总体规划》（1994-2010）（江西省城乡规划设计研究院 1994年5月） 《关于龙虎山风景名胜区总体规划的批复》建城[1995]558号 4.2．规划范围

4.2.1．划定原则

风景名胜区的界线范围，是根据风景资源条件和区域风景旅游发展构想，确定合理的风景名胜区管辖范围而划定的。

风景资源的空间分布特征和景观完整性是划定风景名胜区范围的主要依据。首先考虑到以自然的地貌、水文、植被等环境单元为基础，并尽量少包括村镇建成区。

4.2.2．规划范围

龙虎山风景名胜区的规划范围调整主要依据上一轮总体规划，减少龟峰景区、洪五湖景区，增加天门山、圣井山景区，调整后规划面积为220平方公里。

其界线范围：东起新老206国道交接处，沿国道至口上村、西源村、水牛顶，沿山脊至紫云峰、熏盖顶、馒头岭、杨源山、天台山；南起天台山，沿山脊至中源寺；西起中源寺，沿山脊至雷公尖、金鸡峰、杨树尖，沿济广高速至板桥村；北起板桥村，沿山脚至塘桥村、新老206国道交接处。（具

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体详见风景名胜区界线坐标图） 针对龙虎山风景名胜区规划范围调整问题，江西省住房和城乡建设厅于2009年8月28日，专门召开了龙虎山风景名胜区规划范围调整专家论证会，参加会议的有省国土资源厅、省环保厅、省林业厅、南昌大学、省城市环境设计事务所的专家和代表，以及龙虎山风景名胜区管委会、余江县政府及有关部门的领导。经专家组研究，形成以下意见：

1、天门山与圣井山景区位于泸溪河上游，龙虎山风景名胜区南端。景区内分布大量原生性强的常绿阔叶林，自然景观十分丰富，生态环境良好，是构成风景名胜区生物多样性、生态资源完整不可分割的一部分。将该两景区纳入风景名胜区有利于泸溪河水环境保护，对于风景名胜区保护、管理有非常重要的意义，建议纳入龙虎山风景名胜区范围。

2、洪五湖景区属人工湖，周边的林相单一，缺乏景观资源，国家高速公路网济广高速公路从洪五湖中穿越，将不利于风景名胜区的保护与管理，建议将其划出龙虎山风景名胜区范围，作为外围保护地带进行控制。

专家组一致同意将天门山景区与圣井山景区调入，面积为26.42平方公里；将洪五湖景区调出，面积为22平方公里。调整后龙虎山风景名胜区总面积为220平方公里。

4.2.3．外围保护地带

为了维护风景名胜区的自然环境和生态平衡，衔接世界自然遗产地的保护要求，在风景名胜区外划定外围保护地带，面积为385平方公里，与鹰潭市域范围内的世界遗产地缓冲区重合。

4.3．规划期限

为了更好的与社会经济发展规划相协调，以及在规划期限内实施的可能性，整个规划期限为14年，即2012年—2025年，分近、远期，近期规划为2012—2015年；远期规划为2016—2025年。2025年以后作远期展望。

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4.4．指导思想与规划原则

4.4.1．指导思想

遵循国务院关于风景名胜区建设的原则，依据风景名胜区的科学价值和欣赏价值，注重保护生态环境，突出景观资源特点，坚持可持续发展，注重系统性协调。依据风景名胜区相关法规、规范和要求，因地制宜，突出特色与时俱进，调整完善。

重点突出“碧水丹山、道都文化”的资源特色，深入挖掘道教文化和古越文化等非物质文化遗产，全面提升龙虎山风景名胜区的品质。

4.4.2．规划原则

1、保护第一原则：正确处理风景名胜资源的保护与开发利用之间的关系，在有效保护培育的基础上实施合理开发。在项目设计和建设中，保持风景名胜资源及其环境风貌的完整性，保护自然景观的原生性，保护生态环境的多样性。

2、和谐开发原则：对于风景名胜区的规划建设，要讲求与自然和地方文化的和谐，顺其自然、因山就势、因地制宜、尊重历史、包容传统、因境随俗。

3、突出特色原则：以风景名胜资源为基础，考虑旅游者的兴趣，突出主题，围绕龙虎山的风景旅游资源，突出“碧水丹山、道都文化”两大特色，开发富有特色的旅游产品。

4、科学利用原则：科学测算风景名胜区环境容量，控制旅游规模，保证生态环境的良性循环。并依据景源特征和环境条件，合理分区，精心布局，围绕主题创意进行风景环境设计。

5、协调发展原则：风景名胜资源及其环境保护、旅游开发、城乡发展、城镇建设、社会发展、科学管理等诸因素应统一规划、统筹安排、协调发展。

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4.5．风景名胜区性质

根据对龙虎山风景名胜资源的分析，以及发展状况和区位优势的分析，结合科学规划、严格保护、永续利用的原则，以资源为基础，分析其展示利用的模式，提出龙虎山风景名胜区的规划性质为：以碧水丹山、天师道源、春秋崖墓、林海古镇为主要风景特色，以观光游览、科教启智、养生休闲为主要功能的国家级风景名胜区。

4.6．发展目标

1、总体目标

以“科学规划，统一管理，严格保护，永续利用”为原则，在风景名胜区管理机构的统一管理下，严格保护和合理利用风景资源，使龙虎山风景名胜区成为景观优美、生态健全、环境优良、服务优质，环境、社会、经济效益协调发展的国家级风景名胜区。作为中国丹霞系列世界自然遗产地之一，加强遗产突出普遍价值的科学保护和展示管理。

2、近期目标

（1）加强风景名胜区的科学探索，特别是道教文化、崖墓文化、地质文化、生态文化等方面进行积极研究，扩大整个风景名胜区的知名度；

（2）重点对马祖岩、仙水岩、上清宫、正一观景区进行建设，完善游览设施及项目设置。形成以丹山碧水、道教文化博览为主旨的游览区域；

（3）加强对龙虎山镇接待中心、上清镇接待次中心的建设，2015年初具规模；

（4）加强游览交通系统建设，提高主要游览公路的等级，对进入景区的道路进行改造，拓宽路面，同时加强景观绿化建设；

（5）完善水上交通游览线，改“船筏联游”为“以筏为游，以船为渡”的游览模式。

3、旅游发展目标

龙虎山风景名胜区旅游接待规模，到近期末（2015年）达到68万人次，到远期末（2025年）达到122万人次；旅游直接收入，到近期末（2015年）达到1.32亿元人民币，到远期末（2025年）达到3.4亿元人民币。

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4、风景名胜区总人口控制目标 风景名胜区总人口由日高峰游客量、服务人口和当地居民构成，到近期末（2015年）控制在4.2万人，到远期末（2025年）控制在4.6万人。

4.7．环境容量测算

龙虎山风景名胜区的发展规模受其自身环境容量的制约。其容量和人口规模主要为游人容量和社区居民，应综合分析并满足该地区的生态允许标准、游览心理标准、功能技术标准等因素。

4.7.1．游人容量

4.7.1.1. 游人容量测算方法与标准

１、测算方法

上轮总体规划测算出的各个景区、点的容量比较合理，但是在测算整个风景名胜区的容量时，未考虑到龙虎山为大型风景名胜区，各个景区相对独立，不宜采用取最小值的办法。本轮规划计算风景名胜区环境容量的方法为：先测算每个景区的环境容量，再汇总计算风景名胜区的总环境容量。根据景区不同的性质，环境容量分析采取卡口容量法、游线容量法和景点面积容量法分别计算。

仙水岩景区既有水上游览线，又有陆地游览线，以水上线路法和陆上线路法相结合的方法测算。 龙虎山马祖岩景区、应天山景区、圣井山景区、天门山景区主要以步行游览为主，以陆上线路法测算。

上清宫景区、正一观景区均以宗教建筑为重点游览对象，采用卡口法测算。

２、测算标准

陆上线路法：取１0米／人。

水上线路法：游船长10m ，前后船间距50m ，每船乘客20座。日周转4次。

卡口法：20平方米/人。

可游天数为每年300天。

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4.7.1.2. 风景名胜区游人容量

1、游人容量测算

1) 马祖岩景区： 马祖岩景区的游览方式为步行游览，景区游人容量以线路法测算，景区游步道总长11200米，取10米/人，则瞬时游人容量为11200米÷10米/人＝1120人，日周转1次，则日游人容量为1120人，年游人容量为33.6万人。

2) 应天山景区：

应天山景区的游览方式为步行游览，景区游人容量以线路法测算，景区游步道总长为4300米，取10米/人，则瞬时游人容量为4300米÷10米/人＝430人，日周转1次，则日年环境容量为430人，年游人容量12.9万人。

3) 圣井山景区：

圣井山的游览方式为步行游览，景区游人容量以线路法测算，景区游步道总长9800米，取10米/人，则瞬时游人容量为9800米÷10米/人＝980人，日周转1次，则日年环境容量为980人，年游人容量29.4万人。

4) 天门山景区：

天门山景区的游览方式为步行游览，景区景区游人容量以线路法测算，景区游步道总长4500米，取10米/人，则瞬时游人容量为4500米÷10米/人＝450人，日周转1次，则日年环境容量为450人，年游人容量13.5万人。

5) 上清宫景区：

上清宫景区的大上清宫、天师世家两个景点是游客必游的景点，这两个景点空间面积有限，而景区除此之外的游览空间非常大，因此这两个景点的容量是景区游人容量的限制因子。采用面积法测算两个景点的游人容量。大上清宫面积为3000平方米，按20平方米/人，则瞬时游人容量为3000平方米÷20平方米/人＝150人，按日周转率4次计算，日游人容量为600人；天师世家面积为3600平方米，按20平方米/人，则瞬时游人容量为3600平方米÷20平方米/人＝180人，按日周转率4次计算，日游人容量为720人，则景区的日游人容量为1320人。则上清宫景区的年游人容量为39.6万人。

6) 正一观景区

正一观景区的正一观景点为游客必游景点，正一观之外的游览空间很多，游人容量很大，因此正一观是景区游人容量的限制因子。采用面积法测算该景区的游人容量。正一观面积为4000平方米，按20平方米/人，则瞬时游人容量为4000平方米÷20平方米/人＝200人，按日周转率4次计算，

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日游人容量为800人，则年游人容量为24万人。

7) 仙水岩景区 仙水岩有两种游览方式，陆路游览和水路游览，可分别计算游人容量，再进行加总。其中水路长3700米，按游船长10m ，前后船间距50m ，每船乘客20座计，则水路瞬时游人容量为1230人，日周转率为4次，则日游人容量为4900人，水上游览年240天计算，一年可容纳117.6万人。陆上游步道长11300米，按10米/人计，则瞬时游人容量为11300 米÷10米/人=1130人，一年可容纳33.9万人。则仙水岩景区的年游人容量为151.5万人。

根据上述分析，规划提出风景名胜区的日游客环境容量为1.1万人，年游客环境容量为275万人。

4.7.2．居民容量

1、居民容量影响因素

风景名胜区居民容量应依据最重要的要素容量分析来确定，其常规要素应是：淡水、用地、相关设施等。考虑风景名胜区调整产业结构之后，主要向城镇集中，重点形成龙虎山旅游接待中心，其制约因素，转为建设用地的控制，以及居民生活对环境造成的压力。

2、风景名胜区居民容量控制

目前，风景名胜区内原住居共计为38418人，城镇人口占总人口的24.1%，人口面积密度达到175人/平方公里。通过综合考虑风景名胜区内产业结构的调整，风景旅游建设的需要，城镇化发展，规划提出风景名胜区内原住民控制在4万人以内。

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第五章 规划分区与功能布局

5.1．规划分区经验的借鉴

世界上许多国家已经对风景名胜区的分区规划积累了大量的实践经验。在具有统一的国家公园分区模式的同时，还在国家公园法及其他法规、政策文件中就国家公园全区及各分区订有详细的管理策略和措施，具体规定各区域的土地利用形态、资源保护强度、开发建设强度、游憩活动内容，实行分区管制，并明确解决相应的土地权属问题。

1、美国国家公园的土地使用分区制

美国国家公园的土地使用分区制，以资源特征为依据的分区模式，分别确定各区的位置、资源条件、适宜的活动和设施及经营管理政策。按资源保护程度和可开发利用强度划分为：自然区、文化区、公园发展区和特殊使用区四大区域，并就每个分区再划分为若干次区，区内资源利用和管理措施由管理政策所引导。

2、加拿大国家公园分区制

加拿大国家公园分区制，是对国家公园范围内的陆地和水域，按其需要保护的和可对游人开放的条件，以资源状况为基础来划分不同区域，有助于解决使用和保护之间存在的紧张情况。具体包括下列五区：特别保护区、原野游憩区、自然环境区、一般户外游憩区、高密度使用区。

3、日本的自然公园的分区制

日本的自然公园根据其自然景观、科学价值、利用的重要性及土地权属结合土地利用现状等因素来进行土地分区，并依据该分区提出分级管理措施，以调节自然保护于其他土地使用（产业）间的关系。公园按区域内现有土地利用形态及资源特征，划分为以下分区：特别地域、特别保护区、公园游览地区、普通地域。

4、台湾地区国家公园的分区制

台湾地区国家公园的分区制是将全区内土地依据资源特征、形态及地理位置予以综合分析，适当分区并制订各区的保护、利用计划，其直接目的是裨益于经营管理。公园按区域内现有土地利用形态及资源特征，划分为以下分区：一般管制区、游憩区、史迹保存区、特别景观区、生态保护区。

龙虎山属于国家级风景名胜区，具有极高的游览观赏价值，分区规划应具有操作性和控制性。

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表5－1：龙虎山风景名胜区分区规划模式

表5－2：景区划分一览表

5.3.2．旅游接待区

旅游接待区：是指风景名胜区内旅游服务设施集中分布的区域，包括旅游交通、信息咨询、旅

- 31 - 游购物、餐饮娱乐、管理保障、住宿接待等内容。旅游接待区的建设活动应在环境承载力的范围内，并符合总体规划对其的控制要求。规划确定依靠风景名胜区内两个乡镇集中布置旅游接待区，设立龙虎山镇接待中心、上清镇接待次中心，分别占地为136公顷和64公顷；另外考虑现状建设情况，保留了龙虎山庄和九曲洲接待点，分别占地为6.7公顷和5公顷；则旅游接待区占地为2.12平方公里。

5.3.3．建设控制区

建设控制区：风景名胜区除上述区域以外的其他地区都划为建设控制区，面积为128.7平方公里。该区域一方面要以维持原有土地利用形态和部分资源的传统利用方式为主，为后人对资源的开发利用留有余地；二方面要作为生境保护，为野生动物提供必要的栖息地；三方面要作为风景名胜区的发展基地，主要满足行政管理、商业商务活动等旅游产品开发的需要。

5.4．规划结构

龙虎山风景名胜区根据其资源分布和区位条件，以及内部交通组织，规划提出“双轴两心，双环七区”，以及主要门户建设的整体构想。

双轴：一条轴线是以龙虎山镇接待中心—电瓶车道—正一观—九曲洲—长庆坊—上清宫为陆路景观轴线；一条轴线是以泸溪河为骨架的水路景观轴线。

二心：以龙虎山镇的风景名胜区门户及旅游接待中心为核心，以上清镇为风景名胜区的旅游接待次中心。

双环：利用现有道路系统，形成两大环线，一条环线环绕马祖岩景区，一条环线环绕仙水岩、正一观、上清宫景区，并通过支线连接应天山、天门山、圣井山景区。

七区：指七大景区：仙水岩景区、马祖岩景区、正一观景区、上清宫景区、应天山景区、天门山景区、圣井山景区。

主要门户：经过认真分析，我们认为206国道为承接鹰潭市方向，通过铁路运输的游客；济广高速公路挂线为承接通过公路运输的游客。因而，风景名胜区的主要出入口安排在济广高速挂线与206国道和龙虎山镇交接处，以排衙石峰丛为背景，新建的游客中心和龙虎山博物馆成为风景名胜区的主要门户。

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第六章 保护培育规划

6.1．风景资源保护的目的

风景名胜区保育规划的基本任务和作用是保护、培育风景名胜资源，树立国家和地区形象。 龙虎山风景名胜区保育的具体对象，是风景名胜资源及其相关生态环境、文化要素等，使被保护的对象和因素，能长期存在下去，或能在被利用中得到保护；或在保护的条件下、能被合理利用；或在保护培育中能使其价值得到提高。

6.2．分类保护与措施

根据龙虎山风景名胜区的资源分布特征以及保护对象，龙虎山风景名胜区保护分类为自然景观保护区、史迹保护区、风景游览区和发展控制区四类。

6.2.1．自然景观保护区

对需要严格限制开发行为的特殊天然景源和景观，划出一定的范围与空间作为自然景观保护区。规划将龙虎山风景名胜区丹霞地貌、湖泊、溪流、植被等自然资源集中区域作为自然景观保护区，面积为37.37平方公里。

在该区域内宜控制游人进入，不得安排与其无关的人工设施，严禁机动交通及其设施进入。

6.2.2．史迹保护区

在风景名胜区内各级文物和有价值的历代史迹遗址的周围，应划出一定范围和空间作为史迹保护区。规划在马祖岩、天鹅湖、香炉峰、水岩、仙人城、正一观、张家山、天师世家、大上清宫、天师墓、仙人山、天门山、中源寺、天台山、应天庙遗址等景点周围划出一定的区域作为史迹保护区，面积为2.53平方公里。

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在史迹保护区内，应严格保护历史遗存，建立保护标志，建立健全科学的记录档案，实施统一管理。对区域内的文物按“不改变文物原状的原则”进行抢救性维修加固，加强各级文物、史迹、遗址的整体保护和文物历史环境保护。可以安置必要的步行游览和安全防护设施，宜控制游人进入，不得安排旅宿床位，严禁机动交通及其设施进入，严禁增设与历史遗存保护管理无关的设施。

6.2.3．风景游览区

规划将七大景区内除自然景观保护区、史迹保护区以及上清镇城镇建设区以外的其他区域作为风景游览区，面积为49.28平方公里。

在风景游览区内，可以进行适度的资源利用行为，适宜安排各种游览欣赏项目，应限制机动交通及旅游设施的配置，并限制居民活动进入。

6.2.4．发展控制区

在风景名胜区范围内，上述三类保护区以外的用地与水面及其他各项用地，均应划为发展控制区。面积为130.82平方公里。

在发展控制区内，应合理调整原有土地的利用方式与形态，合理配置同风景名胜区性质与容量相一致的各项游览服务设施，适当设置与风景游览相关的经营服务、管理设施，并合理控制各项设施的规模。

表6－1：各类保护区面积构成

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6.3．核心景区划定与保护措施

2004年龙虎山风景名胜区管理机构组织编制完成《龙虎山风景名胜区核心保护区保护规划》，并通过江西省建设厅审批。本次规划核心景区划定以《龙虎山风景名胜区核心保护区保护规划》为依据，进行了必要的调整。

6.3.1．上轮规划确定的核心景区范围

核心景区范围界定：龙虎山风景名胜区界定的核心景区面积为4781公顷。核心保护区以泸溪河为骨架，呈组团分布，为一带十二大地块。

表6－2：核心景区规划中的构成一览表

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6.3.2．核心景区划定

由于洪五湖景区已经不在龙虎山风景名胜区范围内，对核心景区规划确定的K 、L 地块不予考虑。同时由于上清宫景区的界线调整使泸溪河景观带面积减少6公顷，经调整整个风景名胜区的核心景区总面积为39.90平方公里，包括分类保护规划中确定的自然景观保护区和史迹景观保护区。

表6－3：本次核心景区规划的构成一览表

6.3.3．保护措施

1、自然景观保护区

▲ 严禁采石取土、砍伐林木和捕杀野生动物，封山育林，设置警示牌。

▲ 开展动植物生态环境的研究工作，建立稀有动植物种质资料库，维持生态系统平衡。

▲ 建立健全森林防火系统，严格落实火情预防、观察、警报和救护的组织与制度措施，防范山林火灾的发生。

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▲ 测定游人容量，严禁超容量接待游人，尽可能减少旅游污染。

▲ 加强各景点详细规划编制工作，为景点开发建设提供依据。 ▲ 区内人工构筑物应建立严格审批制度，注意自然环境的协调和整体艺术水平，防止发生破坏性建设。

▲ 提高植被覆盖率，严禁乱砍乱伐，保持水土，不得随意改造原有地形地貌，切实保护好丹山碧水、森林风貌景观特色。

▲ 加强对泸溪河沿岸景观的保护，严禁两岸居民生活污水对水体的污染，增强对水质的监测。

2、史迹保护区

▲ 开展文物古迹普查工作，建立保护档案，按照保护等级、类型分别予以维护、修缮。加强对非文物史迹区的保护，参照文物保护要求进行。

▲ 对史迹区维护、修缮都须严格设计要求，经有关部门批准后方可实施。

▲ 对具有历史艺术价值的壁画与摩崖石刻，要迅速整理，复制存档，科学保护，防止自然风化侵蚀。

▲ 认识史迹价值，普及保护意识，建立奖罚机制，严厉查处蓄意破坏行为。

▲ 落实消防措施，杜绝火灾隐患。建筑要配备灭火设备，在非指定宗教活动场所禁止明火，如点灯、烧纸、烧香等，严格控制电器设备的使用。

6.4．分级保护与措施

根据龙虎山风景名胜区的实际情况和资源分布特征，以及保护对象的状况，协调处理保护培育、开发利用、经营管理的关系，加强引导性规划措施。

6.4.1．一级保护区

根据景源价值和保护对象的状况，规划在特级、一级景点和景物周围划出一定范围和空间作为一级保护区，包括马祖岩、象鼻山、排衙石、崖墓群、水岩、仙人城、无蚊村、正一观、天师墓群、天师世家、上清古镇、大上清宫等景点及其景观相关区域，一级保护区面积为6.59平方公里。

在一级保护区内，可以安置必要的步行游览安全防护设施，应控制游人进入，不得安排旅宿床位，严禁增设与其无关的人为设施，严禁机动交通进入，杜绝任何不利于保护的因素，如耕作、伐

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木。 6.4.2．二级保护区

规划将七大景区范围内，一级保护区之外的区域划为二级保护区。二级保护区面积为82.59平方公里。

可以结合原有居民点的改造，按总体规划要求安排少量旅游服务设施，但限制建设与游览活动无关的工程设施。所有建设必须严格规定其体量、高度、材料、风格。严禁开垦农田、烧荒及伐木。

6.4.3．三级保护区

在风景名胜区范围内，上述各级保护区之外的区域应划为三级保护区。三级保护区面积为130.82平方公里。

在该区域内可以准许原有的土地利用方式与形态，安排同风景名胜区性质和容量一致的各项旅游设施及基地；可安排有序的生产、经营管理等设施，但区内所有构筑物和设施均应考虑造型、用材、体量，以及污染、噪声、水土流失等影响；严禁采石、采沙、挖方和林木成片采伐或烧荒垦殖；对景观和环境有严重影响的工程设施，须纳入社会经济发展计划，实施搬迁或特别整治。

6.4.4．外围保护地带

为了维护风景名胜区的自然环境和生态平衡，衔接世界自然遗产地的保护要求，在风景名胜区外划定外围保护地带，面积为385平方公里。

不得在区内建设污染环境、妨碍游览的设施，规划建设项目的布局、高度、体量、造型、色彩须与周围景观和环境相协调。

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第七章 旅游发展预测

7.1．旅游市场现状分析

7.1.1．周边旅游客源市场现状

从风景名胜区市场调查问卷回收以及掌握的基本资料分析，客源主要集中在本地及周边地区。并且龙虎山旅游客源市场有以下特征：

1、游客总数提高缓慢

游客总量提高缓慢，并呈波动增长的趋势。

2、市场以观光旅游为主

目前客源主要是观光客以及当地休闲游客。市场涉及面相对较窄。

3、过路游客占主流，风景名胜区停留时间短

来龙虎山的游客以过路客为主，大部分为婺源、三清山、景德镇等的过路游客，游览时间多为半日。短途游客则大多当天往返，缺少专程长时间远程游客。

4、出游时间多波动

来龙虎山的旅游者在出游时间多波动。周末游客多，平时游客少，五一、十一、春节三个旅游黄金周期间人满为患。

5、各景区、景点冷热不均

来龙虎山游客主要集中在仙水岩景区，占游客总量的三分之二，其它景区游客加起来不超过总量的三分之一。龙虎山风景名胜区的正一观，游客数量逐年递减，成为热区中的冷点。

6、国内游客唱主角

国内游客是客源市场的绝对主体，占到95％以上。

7.1.2．海外客源市场现状

1、海外宗教朝拜人员

随着龙虎山“天师道”宗教活动的恢复，港、澳、台及东南亚等国家的正一弟子每年都组团到

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龙虎山道教祖庭进行朝拜、观光，总数大约有两万人左右。

2、海外在华留学生

每年来华留学人员有十几万之多，并有逐年增长的趋势，来华留学生对中国文化的学习和了解热情高，是龙虎山需要重视的特殊旅游客源群体。

7.2．旅游市场分析1

7.2.1．国内客源市场地域结构

龙虎山风景名胜区客源，基本覆盖了华南、华东、华中等的地区。浙江、广东、江西、江苏、福建、湖南六省游客最多，约占全部国内游客的81％以上；本省客源估计占到40%以上；北京、上海地区客源只占5％左右，国内其它省市占14.3%；北方城市游客稀少。

客源地构成：以本省游客为主，外省集中于周边大、中城市和与本省相联的交通线上的城市。经济发达地区，包括上海、北京特大型城市，目前还没成为龙虎山的重要客源地。

7.2.2．游客组成及层次结构

表7－1：风景名胜区游客构成一览表

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本节参考了《龙虎山旅游发展策划》

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结果分析 1、性别和年龄结构：游客主要集中于18-44岁的中青年，其比例高达83%；男女比例相差较大，男性高出15个百分点。

2、职业结构：游客职业集中分布于企业职员、商务人员和专业技术四大类，其它职业游客较少。

3、文化结构：游客文化程度较高，本科以上游客占16.7％。绝大多数游客是高中以上学历，高中以下学历游客只占9.4％。

4、家庭收入水平：游客家庭，中高收入水平人群较多，中等收入家庭占74%，月收入4000元以上家庭达20.7％。

7.2.3．游客行为结构

1、出游动机

龙虎山国内游客出游动机主要集中于观光旅游，其比例高达50%以上，其次为普通休闲度假、宗教朝拜、商务旅游、探亲访友，其它出游动机占8%左右。近几年，为参加宗教活动而来龙虎山旅游的游客有所增加。

2、出游方式

假日家庭旅游比例较高，游客出游个人、与亲友结伴两项比例达54％左右。旅行社组团比例为46％，其中单位组织的团队旅游占28％。

3、逗留时长

游客仅占总数的2％。从基础资料分析可知，不愿长时间停留的原因集中在旅游产品单一，以观光为主，缺少参与性旅游项目；旅游配套设施不完善，风景名胜区内公共交通不便；旅游服务质量难以满足游客的要求。

4、旅游消费结构

游客旅游消费主要集中于门票，占全部消费的一半以上。住宿游客（18%）绝大数住在鹰潭市区内酒店（97%），住宿在亲友家的游客3％。餐饮方式相应地以酒店为主。

5、信息来源

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通过上述统计，游客的信息渠道主要来源于亲友同事介绍和旅行社宣传。过多依赖游客口碑相传，在旅游环境和服务质量没有大的改善情况下, 龙虎山客源长期大规模的增长是比较困难的。

6、时间结构

龙虎山气候季相特征明显，客源市场结构存在明显的淡旺季分布规律。每年的3-11月为旅游旺季，高峰期为3—5月，11月至次年2月为淡季。从风景名胜区统计资料结果显示，黄金周的客流量占全年客流量的16％左右，黄金周期间游客量超过了目前仙水岩景区的环境容量。

7.3．旅游市场开拓

未来的客源目标市场将以大众游客市场为基础，具有中高消费能力的休闲度假客人、休闲型会议团体的比重将不断提升。

7.3.1．传统旅游市场

中国城市居民旅游和休闲出游市场，随着距离的增加而减少，以500公里为半径的区域占客源市场份额的81％，超过500公里的客源市场占19%。这是对客源市场进行细分的依据。

以鹰潭市为中心，500公里以内的省市主要有：

广东、上海、福建、江苏、安徽、浙江、湖南

上述大中省市仍将为龙虎山的主要客源市场。

7.3.2．专项旅游市场

专项旅游市场按照旅游需求来划分：

1、亚健康人群

·需要养生的群体

需要养生的群体有：工作繁忙、缺乏锻炼的脑力劳动者(包括白领、科研工作者、大中院校学生等) ；生活节奏快、生活压力大的城市居民(大部分以中年人为主) ，身体虚弱的群体；白领、高级知识分子、企业老板等亚健康状况最需改善，同时他们也是高收入人群，有条件享受时尚、高档养生服务。

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其他养生人群为大众养生需求。龙虎山良好的生态环境、优越的自然资源景观与深厚的道家文化资源，完全能满足现代养生人群需求。

·夫妻养生的需求

随着生活节奏加快，夫妻大多劳燕双飞，聚少离多；生活质量直线下降，婚姻状况面临考验。因此，大部分夫妻需要一段单独相处的时间，抛开家庭事务，脱离单调的家庭环境，寻找一处滋养情感、调养身体、共享浪漫的好去处。龙虎山正好可以提供这样—个场所。

·银发养生的需求

2003年中国60岁以上人口达到1.32亿，占全国总人口的10％，中国已经进入老龄化社会。银发族的身体健康问题, 也越来越备受家庭关注，所有子女都会希望自己的父母身体健康、长寿，也愿意为此有所付出。而银发养生正契合了老年的身体保健需求。

2、来自西北方的客源

中国地大物博，造成南北四季、自然环境、地质地貌、山水风光等巨大差异。此外地域经济发展不平衡，南部经济较北部发达。西北部地区普遍缺少地表水景观，群山也大部分林木稀少，因此，有众多的游人为江南如诗如画的山水所吸引。

3、宗教朝拜市场

主要为全国范围内的信道者。其次为全世界范围内的信道者。

4、其他客源

背包客旅游者：主要为增长阅历和旅游经历为主的大中院校的学生、海外留学生等。

自驾车旅游者：龙虎山周边，经济发达、旅游发展成熟的地区人群市场。例如，福建三明、浙江金华、广东梅州等。

7.3.3．客源市场细分

1、国内市场

一级市场为： 本省及周边省市

包括：江西省内以及相邻的皖、鄂、湘、闽等临近城市及地区。目前这些省市地区市场客源稳定，市场相对成熟。

长江三角洲地区超过8000万人口，2亿人次以上年出游量，可作为龙虎山重要的一级市场进行培育。

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二级市场为： 环渤海北方城市群、珠江三角洲以及东南沿海经济发达城市 其中北京、广州两大城市是需要重点突破的客源市场，随着龙虎山旅游业发展的进程，随时可调整升级为一级市场。

三级市场：中部地区、西部地区

中部地区人口占全国的28%(近4.2亿人口) 、西部城市人口密集，随着中西部地区经济快速发展，旅游的热情呈逐年升高的态势。

2、海外市场

一级市场：

包括台、港、澳、韩国和日本等。

台湾市场——由于在天师道教信仰上的渊源，使台湾和龙虎山之间形成了天然的文化纽带，对于推崇道教的台湾人来说，龙虎山这个道教祖庭具有特殊的吸引力。台湾市场是需要龙虎山重点开拓和培育的海外市场。

韩国市场——位于东北亚的韩国与中国道教的渊源深厚。韩国的国旗设计继承和发展了中国先天太极八卦的有关理念。整体上体现着世上的一切都是在一个无限的范围内永恒运动、均衡和协调，象征东方思想、哲理和神秘。太极图案经历了一个从周易到道教再到韩国国旗的发展轨迹，文化传承井然有序，这就为龙虎山与韩国间的文化交流找到了较深层次的切入口。

二级市场：

东南亚区受道家文化吸引的旅游者。一方面东南亚地区有大量的道教信徒，他们每年都会到道教祖庭朝觐。另一方面道家文化尤其是道家养生文化对东南亚地区旅游者有着巨大的吸引力。

三级市场：

西欧、北美市场。随着中国文化热的蔓延，道家文化势必也有逐渐为欧美市场所熟悉，甚至可能成为吸引西欧、北美游客的亮点。

7.4．游人规模预测

7.4.1．游人规模预测

随着旅游业发展战略的加快实施，旅游人数将有较快的增长，在规划期内，其旅游将经历二个

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发展过程，近期高速增长期（2012－2015年）、远期平稳发展期(2016-2025年) 。

根据龙虎山所提供的资料，以2009年42.9万人次作为游客的基准数据。而旅游收入方面则采纳了2009年风景名胜区直接旅游收入5705万元，通过未来10-15年间的数据变化来展望风景名胜区的发展动态。

旅游直接收入包括风景区门票、内部交通费用等。旅游直接收入预测未按照传统的人均消费模式进行预测，而是以基准年旅游直接收入为基数，考虑到游客消费水平的提升，以高于游客增长速度进行总量预测。

表7－2：风景名胜区游人规模预测一览表

规划推荐中方案，即近期游客68万人，直接旅游收入1.32亿元，远期游客122万人，直接

旅游收入3.41亿元。

7.4.2．服务人员预测

1、高峰日游客量

高峰期按180天的游客占全年的80％计算。则近期2015年3020人，远期2025年5420人。 2、服务人员计算

包括直接服务人员和间接服务人员 Ａ、直接服务人员

近期按日游人数3: 1配置，远期按2：1配置，则直接服务人员为：

2015年：3020÷3=1006人／日，取1000人；2025年：5420÷2=2710人／日。 B 、间接服务人员

间接服务人员按直接服务人员的１／２计，则

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2015年：1000÷2=500人／日；2025年：2710÷2=1355人／日。

Ｃ、职工家属

按直接服务人员计，则

2015年：1000人／日；2025年：2710人／日。

总服务人员为：

2015年：2500人／日；2025年：6800人／日。 7.4.3．风景名胜区人员预测

风景名胜区总人口由日高峰游客量、服务人口和当地居民构成，到近期末（2015年）预测高峰日游客量为3020人，服务人口为2500人，原住民为38100人，考虑大部分服务人口源自原住居民，则风景名胜区总人口控制在4.2万人；到远期末（2025年）预测高峰日游客量为5420人，服务人口为6800人，原住民为38490人，考虑一部分服务人口由区外引进，则风景名胜区总人口控制在

4.6万人。

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第八章 风景游赏规划

8.1．总体形象构思

1、主题形象

（1）一级形象主题

一级形象主题是风景名胜区的整体资源特色与发展主题，体现的是龙虎山区别于其他风景名胜区的特质，是风景名胜区形象定位的总纲。

规划将龙虎山一级形象主题定位为：

道教祖庭、丹霞绝品

（2）二级形象定位

二级形象定位是一级形象定位的重要支撑和延伸，反映了风景名胜区内各主要资源特征及发展方向。

道教祖庭 天师世家

泸溪仙境 百里画廊

悬棺源地 千古之谜

祈愿佳所 养生福地

天门圣井 生态体验

2、游览主题策划

依托龙虎山丰富的风景资源，可开发多样化的主题游览线路。目前主题游览线路主次不清，相互联系较少。已开发山水观光游、道教文化体验游和会议度假游。其中能够形成强力吸引的仅有仙水岩观光游，道教文化体验游和会议度假游尚未成气候。观光游与道教体验游也未能良好地衔接，整个风景名胜区尚未形成系统化的游览体系。

通过对龙虎山的主题形象定位的提炼，结合当今游客市场的变化需求，本次规划拟确立开发如下游览主题：

①逍遥山水游

②道教文化游

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③养生休闲游

④乡村体验游

⑤生态探险游

⑥会议度假游 游览体系中，应以逍遥山水游和道教文化游为核心，重点打造；养生休闲、乡村体验、生态探险、会议度假为辅助，根据社会需求情况逐步开发并完善。

（2）游览主题内容规划

①逍遥山水游

以丹岩碧水观光、特色文化探秘为主题，同时增加游客参与性的休闲娱乐活动。主要包括仙水岩、马祖岩两大景区。分为水上游览和陆地游览，水上游览已经开发，效果不错，但是陆地游览却没有开发成体系，资源点分散，本次规划将增加这部分开发内容。

②道教文化游

以正一道文化、天师文化、古镇文化为主题，同时增加游客参与性的休闲娱乐活动，寓文化教育与休闲活动于一体，让游客在娱乐中体验道教文化。正一观、天师世家、大上清宫的功能差异化发展是本次规划重点解决问题。本次规划确定了如下主题：正一观为正一道宗教活动中心，要重塑其“正一祖庭”的宗教地位，丰富展示正一道文化历史沿革的载体和要素；天师世家是展示天师世家历史和荣耀的典型场所，是探寻天师文化之秘的核心景点；大上清宫为道教养生、炼功、道术体验的场所。此外，龙虎山镇作为风景名胜区门户，突出道教文化氛围也是非常重要的。因此，道教文化的游览序列为：龙虎山镇营造道教文化氛围，起引导游客兴趣作用，在正一观参观、体会或参与道教的宗教活动，在天师世家感受天师的历史和荣耀，在对道教有了深刻认识后，在大上清宫研习道教养生和道术。

③养生休闲游

以道教养生为主题，通过养生主题知识讲解，普及养生知识，提高游客养生积极性。开展的主要地方在上清宫景区。

④乡村体验游

以乡村休闲、返朴归真为主题，通过具有特色的乡村环境，让游客领略龙虎山的民风民俗。 龙虎山的农家乐：依托龙虎山南部的山区和周边村庄，开展以山林生态和产品为主要吸引物的养生型农家乐，包括圣井、高山、陆家村。