宁波中期人才发展纲要
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宁波市中长期人才发展规划纲要

发布时间:2011-01-17

为全面贯彻落实全国、全省人才工作会议精神,根据国家和省中长期人才发展规划纲要,结合我市经济社会发展总体战略部署,特制定本规划纲要。

序言

人才是强市之基、竞争之本、转型之要、活力之源。当今时代,在经济全球化和新科技革命推动下,经济发展模式正在发生深刻变化,人才竞争已成为综合实力竞争的核心和关键。市委、市政府历来高度重视人才工作。改革开放以来特别是全市人才工作会议以来,各级坚持党管人才原则,实施人才强市战略,按照" 引培并举、紧缺先行、优化环境、整体推进" 的工作思路,健全机制,强化统筹,组织实施人才科技周等重大人才工程,着力完善人才政策和服务体系,持续加大人才开发投入,有效发挥市场配置基础性作用,以高层次人才和高技能人才为重点的各类人才队伍建设取得显著成效。党管人才新格局基本形成,人才总量快速增长,队伍结构明显改善,整体素质逐步提升,使用效能不断增强,各类人才在我市经济社会发展中起到了引领和支撑作用。截至2009年底,全市人才总量78.5万人,其中专业技术人才53万人,研究生学历人才1.6万人,高级职称人才2.8万人,高技能人才16.1万人,高级专家2200余人。实践充分证明,人才已成为推动我市科学发展的第一资源、第一要素和第一动力,人才优势也是最需培育、最具潜力、最可依靠的优势。同时,我们也要清醒地看到,宁波人才发展的总体水平还不能完全适应经济社会发展需求,与国内先进城市相比还存在一定差距,主要是:领军和拔尖人才严重不足、紧缺专门人才比较匮乏、人才结构和布局不尽合理、人才发展体制机制障碍尚未消除、人才资源开发投入相对不足、人才创新创业环境有待改善,等等。实现经济社会转型发展,建设经济强市,必须实行人才优先发展方针,大力开发人才资源,加快形成人才竞争比较优势,推动经济增长向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变。

从2010年到2020年,是宁波推动科学发展、加快转型升级、促进社会和谐,全面建设现代化国际港口城市的关键时期。面对新形势新任务,我们必须用战略眼光看待人才工作,切实增强做好人才工作的责任感、使命感和紧迫感,坚定不移地走人才强市之路,科学谋划、顺势而为,重点突破、整体推进,不断开创人才发展新局面,努力形成人才辈出、人尽其才、人尽其用的生动局面,扎实推动经济社会全面协调可持续发展。

一、指导思想、基本原则、总体目标和支撑体系

(一) 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以邓小平理论和" 三个代表" 重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,始终坚持党管人才原则,深入实施人才强市战略,尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造,以服务科学发展大局为主题,以发挥各类人才作用为根本,以提升人才竞争比较优势为核心,以创新人才发展体制机制为动力,以形成人才工作新格局为保障,着力完善人才重要政策,积极实施人才重大工程,不断优化人才整体环境,统筹推进以高层次、高技能人才和紧缺专门人才为重点的各类人才队伍建设,为我市率先转变经济发展方式、率先全面建设小康社会、率先基本实现现代化、加快建成现代化国际港口城市提供有力的人才保障和广泛的智力支持。

(二) 基本原则

--人才优先,服务发展。确立人才优先发展的战略布局,充分发挥人才核心支撑作用,把服务科学发展作为人才工作的根本出发点和落脚点,以人才优先发展服务科学发展,以人

才结构调整促进经济结构调整,更好地推动经济强市建设。

--以用为本,创新机制。围绕用好用活人才、提高人才效能,遵循人才成长客观规律,创新有利于人才成长和发挥作用的体制机制,拓宽人才成就事业平台,在创新创业实践中实现人才价值的最大化,促进人的全面发展。

--高端引领,整体开发。充分发挥高端人才在经济社会发展和人才队伍建设中的引领作用,以高层次、高技能人才和紧缺专门人才开发为重点,统筹推进城乡、区域、产业、行业和不同所有制经济组织人才资源开发,实现各类人才队伍协调发展。

--开放聚才,激发活力。围绕建设现代化国际港口城市,以全球化视野、现代化国际化理念来培养、引进和使用人才,不断优化人才发展的经济环境、科教环境、法制环境、生活环境和社会环境,千方百计吸引人才、留住人才、用好人才,使全社会创新创业活力竞相迸发。

(三) 总体目标

以人才集聚高密度、人才素质高水准、人才结构高适应、人才机制高活力、人才产出高效能、人才发展高水平为标志,到2015年,基本建成影响力大、集聚力强、辐射力广的区域性国际化创新人才高地;到2020年,人才竞争比较优势位居同类城市前列,率先建成人才强市,成为人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投资优先保证、人才制度优先创新的领先城市。

--人才总量快速增长。按照现行统计口径,到2020年,全市人才资源总量达到180万人,人才资源占人力资源总量的比重提高到35%以上,基本满足经济社会发展需要。

--人才结构不断优化。到2020年,专业技术人才占人才总量比例达到58%,高级职称人才占专业技术人才总量比例达到10%,高技能人才占技能劳动者的比例达到30%,经济社会发展重点领域的人才比重明显增加,人才产业分布、区域分布更趋合理。

--人才素质大幅提升。到2020年,主要劳动年龄人口受过高等教育的比例达到23%,每万劳动力中研发人员达到90人年,高层次创新创业人才大幅增加,人才国际化水平明显提升。

--人才效能显著提高。到2020年,人力资本投资占国内生产总值比例达到17%,人才贡献率达到40%,人才竞争比较优势明显增强。在重点园区、重点机构、重点产业建成若干个高层次创新创业人才集聚区,人才规模效应显著提高。人才辈出、人尽其才的环境基本形成。

(四) 支撑体系

--教育培养体系。整合各类教育资源,创新教育培养模式,提升基础教育、职业教育、高等教育质量,大力发展继续教育,不断完善终身教育体制机制,大规模开展各类人才培训工作,着力构建有利于促进人才全面发展的教育培养体系。

--政策激励体系。加强政策体系研究,加大政策扶持力度,充分发挥政府各类人才政策在带动企业、用人单位的人才培养、引进、使用、流动等方面的导向、激励和保障作用,着力构建具有时代特征、对人才发展有重大推动作用的政策激励体系。

--公共服务体系。转变政府职能,拓展服务领域,创新服务方法,坚持人才公共服务导向的人本化,推进人才公共服务机制市场化、人才公共服务环境园区化和人才权益保障法制化建设,着力构建务实高效的人才公共服务体系。

--投入保障体系。增加人力资本投资比重,强化财政资金导向作用,提高人才投入产出效能,建立健全政府投入为引导、用人单位和个人投入为主体、社会投入为补充的多元化的人才开发投入机制,努力形成人才资源优先开发的投入保障体系。

--组织领导体系。坚持党管人才原则,完善党管人才格局,探索建立科学的人才决策机制、协调机制和督促落实机制,努力形成统分结合、上下联动、协调高效、整体推进的人才

工作组织领导体系。

二、人才队伍建设主要任务

(一) 突出开发高层次创新创业人才

围绕提高自主创新能力、建设国家创新型城市,以高层次创新创业人才为重点,组织实施领军人才引进、拔尖人才培养、海外人才集聚等人才重大工程,推进高层次人才创新创业基地建设,引进培养一批两院院士、长江学者、国家有突出贡献中青年专家、省特级专家和钱江学者,一批获得国家及省级科学技术奖等奖项的高级专家,一批在前沿技术、优势产业、战略性新兴产业等领域具有一流水平的科技研发人才和创新团队,着力引进一批海外留学人员、海外工程师、外国专家智力等高层次创新创业人才。到2020年,为宁波服务的两院院士达到100人,分别列入国家和省海外高层次人才引进" 千人计划"30人和300人,引进培养各类领军和拔尖人才1000人以上,高级专家人才达到5500人,柔性引进外国专家1.2万人(次) 以上。(二) 加快开发转型发展重点领域急需紧缺专门人才

着眼于推进产业结构调整、促进经济转型升级,加强产业、行业人才发展统筹规划和分类指导,围绕经济社会发展重点领域开展人才需求预测,定期发布人才紧缺指数和紧缺人才开发导向目录。大力开发先进制造业和科技型、知识型服务业中的紧缺专门人才,持续实施紧缺专门人才开发倍增计划。加大紧缺专门人才的培养力度,实施港航物流、创意设计、新材料、新能源、海洋高技术、国际商务等重点经济领域紧缺人才培养计划。着眼于加快推进社会转型、建设和谐社会,大力实施教育、政法、宣传文化、医药卫生等社会重点领域人才培养计划。注重复合型人才和应用型人才的开发,培养一批青年创新创业人才。到2020年,引进培养经济社会重点领域急需紧缺专门人才20万人。

(三) 统筹推进各类人才队伍建设

1. 党政人才队伍

按照加强党的执政能力建设和先进性建设的要求,以建设学习型党组织为抓手,以提高领导水平和执政能力为核心,以党政领导干部为重点,坚持德才兼备、以德为先用人标准,树立正确的用人导向,选好配强各级党政主要领导干部,加大竞争性选拔领导干部的力度,重视选拔培养复合型领导人才,强化后备干部队伍建设,加强女干部、少数民族干部、非中共党员干部培养选拔工作,努力造就一支政治坚定、勇于创新、勤政廉洁、求真务实、奋发有为、懂经济会管理、善于推动科学发展和具有领导现代化建设能力的高素质党政人才队伍。构建理论教育、知识教育、党性教育和实践锻炼" 四位一体" 的干部教育培训体系,以提升服务科学发展能力为重点,大规模开展干部教育培训工作,实施万名复合型党政人才培养工程,激励干部考取专业技术资格、职业资格和执业资格证书。到2020年,全市党政干部数量控制在3.5万人以内,具有大学本科及以上学历的干部占党政干部队伍的90%以上,具有职业资格和执业资格证书的人员比重明显上升,现代化和专业化水平明显提高,知识结构更加合理适当。

2. 企业经营管理人才队伍

适应经济转型升级的需要,以提高经营管理能力和企业竞争力为核心,以战略型企业家和职业经理人为重点,完善市场和出资人认可的企业经营管理人才评价体系,积极发展企业经营管理人才评价机构,建立企业经营管理人才库,实施企业家能力素质提升工程和企业技术、管理创新人才培养计划,培育一批具有世界战略眼光、市场开拓能力、现代经营管理水平和社会责任感的优秀企业家,培养一批具有职业素养、创新精神、市场意识和经营管理能力的职业经理人。到2020年,企业经营管理人才达到40万人,其中高级经营管理人才达到5万人。

3. 专业技术人才队伍

适应社会主义现代化建设需要,以提升专业水平和创新能力为核心,以高层次人才和紧

缺人才为重点,扩大专业技术人才队伍培养规模,构建分层分类的专业技术人才继续教育体系,实施专业技术人才知识更新工程,大力培养一批自主创新能力强、掌握核心技术的学科学术带头人,统筹推进专业技术职称和职业资格制度改革,完善人才柔性流动政策,引导专业技术人才向企业、基层一线有序流动,促进专业技术人才合理分布,努力建设一支高素质的专业技术人才队伍。到2020年,专业技术人才达到105万人,高级、中级、初级专业技术人才比例为10:40:50。

4. 高技能人才队伍

适应优势产业和新兴产业发展需要,以提升职业素质和职业技能为核心,以技师和高级技师为重点,完善以企业为主体、职业院校为基础,学校教育与企业培养紧密联系、政府推动和社会支持相结合的高技能人才培养培训体系,实施高技能人才培养工程,促进技能人才评价多元化,开展" 首席工人" 评选和各类职业技能竞赛,加大高技能人才奖励表彰力度,培养造就一支数量充足、结构合理、技艺精湛的高技能人才队伍。到2020年,技能劳动者总量达到110万人,其中高技能人才达到33万人。

5. 农村实用人才队伍

适应社会主义新农村建设需要,以提高科技素质、职业技能和经营能力为核心,以农村实用人才带头人和农业生产经营型人才为重点,充分发挥农村现代远程教育网络、全国文化信息资源共享工程网络的主渠道作用,大力开展农村实用人才培训,实施农村实用人才带头人素质提升计划,深入开展新农村建设顾问团下乡活动,积极扶持农村实用人才创业兴业,努力造就一批在农业科技致富方面具有示范带头作用的能工巧匠、在农业企业经营管理方面具有一技之长的经营能人、在农业生产一线具有专业技术特长的生产能手。到2020年,农村实用人才总量达到18万人,平均受教育年限达到12年,每个行政村主要特色产业有 2名以上示范带动能力强的带头人。

6. 社会工作人才队伍

适应社会主义和谐社会建设需要,以人才培养和岗位开发为基础,以专业化、职业化建设为核心,以中高级社会工作人才开发为重点,加快制定社会工作岗位开发设置政策措施和政府购买社会工作服务政策,建设一批社会工作培训基地,加强社会工作从业人员专业知识培训,开展培训质量评估和人才评价,组织实施社会工作服务组织标准化建设示范工程,强化社会工作者队伍职业化管理,培养造就一支数量充足、专业化水平较高、结构比较合理的社会工作人才队伍。到2020年,社会工作人才总量达到3万人。

三、战略举措

(一) 大规模开展人才培训教育

人才培训是用好用活人才的前提和基础。按照基础教育抓均衡、高等教育抓质量、职业教育抓结合的要求,以提高思想道德素质和创新能力为核心,完善现代国民教育体系和终身教育体系,推进服务型教育体系建设,充分发挥教育在培养人才中的基础性作用,促进人人能够成才、人人得到发展。强化基础教育,推进基础教育均衡协调发展,注重培养创造性思维和创新能力。全面推进素质教育,高标准高质量普及从学前到高中段15年教育。提升高等教育质量,调整优化高校布局结构和学科专业结构,促进人才培养结构与经济社会发展需求相适应。积极鼓励高校加强创新创业人才培养,深入开展大学生科技创新活动。大力发展职业教育,形成广覆盖、多层次、开放式的社会教育网络,构建学习型社会。大规模开展人才培训,突出分类培训和个性化培训,加大对各类人才的培训力度,加强公务员队伍现代经济知识、企业家队伍现代产业和经营管理知识、企业经营管理科技骨干的新兴产业知识、企业员工等高技能知识的培训。加强人才培训载体建设,构建开放式的人才培训体系,重点建立健全政府引导、市场主导、企业主体的企业经营管理人才和企业员工培养培训体系。创新培训机制、内容和方法,推广产学研结合" 合力式" 培养、人才+项目" 实践式" 培养、高技能

人才与专业技术人才职业发展贯通" 衔接式" 培养、国内培养和国际交流相结合" 开放式" 培养、拔尖学生和特需人才" 特殊式" 培养、研究生企业院校" 双导师" 培养等模式,切实提高人才培训质量。

(二) 加快推动人才结构优先调整

推动产业结构调整,人才结构必须优先调整。坚持因地制宜、优势互补的原则,注意把握影响转型发展的人才瓶颈制约和关键环节,有针对性地制定和完善加快人才结构调整,特别是有利于重点发展的行业、产业、区域的相关政策,促进人才的合理布局和合理流动,以人才结构优先调整引领产业结构优化升级。围绕建设大平台大产业大项目大企业,有针对性地培养引进紧缺人才和重点人才,引导人才合理配置,以人才合理布局促进区域协调发展,以人才优化配置提升经济社会发展质量。加快确立注重企业人才、基层人才和使用有实际工作能力和业绩人才的用人导向,做到教育培训、评先评优、政策资金等向企业和基层人才倾斜,大幅度提高企业人才和基层人才在人才总量中的比重,优化人才队伍的空间分布结构和人才素质结构。结合产业转型发展,遵循人才资源开发规律,发挥市场在资源配置中的基础性作用,建立起与经济结构调整相适应的人才结构调整应变机制,不断调整优化高层次人才与高技能人才的结构比例,实现人才资源的最优配置,促成人才结构的最佳组合,提升人才资源的能级结构,推动人才结构调整与经济结构调整相适应。

(三) 深化实施企业人才优先开发战略

着力构建" 政府宏观引导、市场合理配置、企业自主开发" 的工作格局和运行机制,做到各类人才优先向企业流动、开发投入优先向企业倾斜、创新载体优先在企业集聚、科研成果优先在企业转化。强化政府公共服务职能,保障企业与机关、事业单位平等享用公共资源和政策资源,支持鼓励企业引进储备国内外优秀人才和柔性引进海内外高层次人才,推进企业与高校、科研院所产学研合作和人才培养,积极引导高校毕业生、职业学校毕业生到企业就业或自主创业,完善政府部门联系和服务企业的长效制度,着力优化企业人才发展外部环境。大力发展人才服务业,积极开发国际国内两个市场、两种资源,满足企业人才开发的专业化、高端化、个性化需求;大力发展科技中介组织,拓宽科技成果推广平台和转化平台,提升科研成果在企业的转化率。充分发挥企业主体作用,推动企业建立基于自身发展战略和适合企业特点的人力资源管理体系,引导和鼓励企业加大人才开发投入,加强企业文化建设,指导企业建立健全职工教育培训制度和科学有效的人才发现选拔、评价使用、保障激励制度,大力提升企业人才竞争力和创造力。到2020年,企业人才占全市人才总量90%左右,企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才比例为25:50:25,全市70%以上的创新载体建在企业,70%以上的创新团队出自企业。

(四) 强化人才国际化和创新高端化发展导向

1. 强化人才国际化发展导向

以人才现代化为基础,努力提升人才开发、人才构成、人才标准、人才素质国际化水平。推进人才开发国际化,运用国际先进人力资源开发理念和方法,强化国际交流合作,探索实施国外人才长期居住证、人才外派交流等制度;大力培育国际人才市场,发挥" 宁波帮" 作用,建立海外引才引智基地和人才工作联络站,运用海外引才多种途径,在全球范围内开发和配置人才资源;优化海外人才生活安居和事业发展环境,努力形成富有竞争力的国际化人才开发格局。推进人才构成国际化,大力引进海外大企业机构和创新团队,集聚一大批高层次留学人才、海外工程师、华裔科技创新人才;创新培养模式,探索推进人才培养、使用国际化的机制,着力提升本土人才国际化水平。推进人才标准国际化,在人才管理和教育培养模式、从业资格和专业职称制度、业绩评价和激励保障机制上加快和国际接轨。推进人才素质国际化,重视培养人才具有全球视野和开放思维,提高国际化运作和跨文化沟通能力,造就一批适应参与全球竞争的科技领军人才、青年拔尖人才、工程师和高层次创新创业人才、高水平

创新团队。

2. 强化人才创新高端化发展导向

围绕科技创新驱动、开放创新驱动和城市创新驱动,坚持人才开发走高端引领之路,抢占创新制高点,加快推动经济走上创新驱动、内生增长的发展轨道。倡导" 尊重个性、鼓励创新、包容失误" 的创新文化,打造" 高端引领、和谐共生、生态友好" 的创新环境。把创新型科技人才作为重要战略资源和提升国际竞争力的核心要素,围绕重大项目、重要产业、重点领域,以更大的力度建设一支高素质领军和拔尖人才队伍,加快推进科技创新核心团队集群建设。加大高层次创新人才引培力度、高科技创新项目扶持力度、高效能创新机制改革力度、高水准创新成果激励力度,加快促进人才发展事业平台和服务平台建设,增强领军和拔尖人才的归宿感和成就感,激发其终身学习、潜心研究、创新实践和科学管理的积极性、创造性,努力实现创新价值的最大化,力争早出成果、多出成果、出大成果。

(五) 打造创新创业人才集聚区

1. 打造重点园区人才集聚区

以创建国家级首批创业型城市为契机,围绕发展总部经济、智慧经济、低碳经济、创意经济、会展经济,加快推进宁波国家高新区、宁波保税区、梅山岛保税港区、宁波经济技术开发区、杭州湾新区建设。科学规划、合理布局,重点建设大学科技园、科技创业中心、宁波创新港、和丰创意广场和一批留学人员创业园、大学生创业园等创新创业平台,加大创新创业扶持力度,打造一批重点园区创新创业人才集聚区。大力建设公共科技基础条件平台、行业创新平台、区域创新平台等一批区域性创新载体,打造区域性高层次人才集聚平台。

2. 打造重点机构人才集聚区

围绕经济社会发展重点领域,依托在甬高校和国家级科研机构,加强重点学科和重点实验室建设,加大院士工作站和博士后流动站建设力度,增加硕、博士学位授予点。与国内外一流高校、科研院所合作设立研究生分院和科研机构,构建产学研用紧密结合的科技创新体系,充分发挥高校和科研机构对科技研发创新人才的集聚作用,打造一批重点机构创新人才集聚区。

3. 打造重点产业人才集聚区

围绕加快转型发展,依托新材料、新能源、新装备、电子信息新产业、海洋高技术、节能环保、生命健康、创意设计等八大战略新兴产业,集聚一批领军人才和科技创新人才。围绕加快高端发展,依托科技服务、港航物流、金融会展、国际贸易、软件及服务外包等现代服务业,集聚一批复合型专业人才。围绕加快集群发展,依托汽车及零部件、石化、高档纺织服装等先进制造业,集聚一批急需紧缺人才。围绕加快持续发展,依托生态农业、休闲观光农业和出口创汇农业等现代农业,集聚一批农村实用人才带头人和生产经营人才,着力打造一批有特色的重点产业创新创业人才集聚区。

4、打造高层次信息人才集聚平台。围绕建设具有现代化国际港口城市特色的智慧城市、中国领先的智慧应用城市、先进的智慧产业基地和具备领先的智慧基础设施的城市这一目标,积极推进高层次信息人才集聚平台建设。着眼于建设" 智慧城市" 、发展智慧产业、推引智慧管理、提高城市智商,以宁波大学、浙江大学软件学院等为依托,建设智慧城市企业经营管理人才、软件开发人才教育培训基地,以宁波职业技术学院、大红鹰学院等为依托,建立网络数据中心、商业运营应用中高级职业技工教育培训基地。依托网络数据基地、软件研发推广产业基地、智慧装备和产品研发制造基地、智慧服务业示范推广基地、智慧农业示范推广基地、智慧企业总部基地等6大智慧产业基地,重点集聚一批能加快推进智慧物流、智慧制造、智慧贸易、智慧能源、智慧公共服务、智慧社会管理、智慧交通、智慧健康保障、智慧安居服务、智慧文化服务等10大智慧应用体系建设的信息专业人才和网络应用经营管理人才,努力使每个基地建设成为集聚海内外复合型高层次信息人才的重要平台。

(六) 推进重点创新团队集群建设

1. 加快企业创新团队集群建设

发挥企业成果转化平台集聚、创新载体多样、产研销平台融合等优势,以高新技术企业产品研发设计中心、工程技术中心等为依托,以新产品研发、新技术应用、新成果转化为重点,大力推进企业创新团队集群建设。到2020年,培育和建设400个市级以上企业重点创新团队。

2. 加快科技创新团队集群建设

发挥高等院校、科研院所和医疗卫生机构人才资源集聚、实验室集群、科学技术集成等优势,以知识创新、科研开发和临床应用为重点,全面推进科技创新团队集群建设。到2020年,培育和建设150个市级以上重点科技创新团队。

3. 加快文化创新团队集群建设

发挥宣传、文化等部门职能优势,以人文社科、文化创意、新闻传播为重点,科学规划发展布局,重视融合外来文化,整合各类文化资源,突出文化创意产业发展,支持和鼓励建立各类艺术家特色工作室,统筹推进文化创新团队集群建设。到2020年,培育和建设30个市级以上重点文化创新团队。

(七) 创新人才工作体制机制

1. 完善党管人才领导体制

坚持党管人才原则,完善党委统一领导,组织部门牵头抓总,有关部门各司其职、密切配合,社会力量广泛参与的人才工作格局。党政主要负责人要有强烈的人才意识,善于发现人才、培养人才、团结人才、用好人才、服务人才。制定完善党管人才工作格局的意见。健全各级党委人才工作领导机构和工作机构,完善决策机制、协调机制、评价机制、督促落实机制。建立健全党委常委会听取人才工作专项报告制度、人才工作听证会制度和重大决策专家顾问咨询制度。强化党委、政府人才工作目标考核,提高各级党政领导班子综合考核指标体系中人才工作专项考核的权重,提升用人单位和人才满意度。完善和落实党委组织部门牵头抓总职能,发挥政府人力资源管理部门作用,强化各职能部门人才工作职责,形成人才工作的整体合力。完善党政领导干部联系人才、党政人才工作部门联系企业等制度,推进人才工作联络服务点建设,建立人才工作联络员制度。

2. 改革人才工作管理体制

完善政府宏观管理、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的人才管理体制。按照政府行政体制改革总体部署,重点推动政府人才管理职能向创造良好发展环境、提供优质服务转变,运行机制和管理方式向规范有序、公开透明、便捷高效转变。规范行政行为,推动人事管理部门进一步减政放权。深化事业单位人事制度改革,克服人才管理中存在的行政化、" 官本位" 倾向,率先探索建立事业单位取消行政级别的管理模式。建立与现代科研院所制度、现代大学制度、公共医疗卫生制度相适应的人才管理制度。建立健全涵盖人才引进、培养、使用、流动、激励和人才安全保障、人才权益保护、人才市场管理等人才资源开发管理各个环节的人才政策法规。开展人才管理改革试点,在全国先行建立与国际人才管理体系接轨的人才管理改革试验区。

3. 创新以用为本的人才发展机制

健全人才评价发现机制。完善人才评价标准,建立以岗位职责要求为基础,以品德、能力和业绩为导向,科学化、社会化的人才评价发现机制,注重靠实践和贡献评价人才。建立以岗位绩效考核为基础的事业单位人员考核评价制度。完善重在业内和社会认可的专业技术人才评价机制,完善专业技术人才职业水平评价办法和专业技术职务任职评价办法。完善以任期目标为依据、工作业绩为核心的国有企业领导人员考核评价办法。探索技能人才多元评价机制,逐步完善社会化职业技能鉴定、企业技能人才评价、院校职业资格认证和专项职业

能力考核办法。健全完善党政领导干部考核评价机制。建立在重大科研、工程项目实施和急难险重工作中发现、识别人才的机制。健全举才荐才的社会化机制。

创新人才选拔任用机制。改革各类人才选拔任用方式,科学合理使用人才,促进能岗相适、用当其时、人尽其才,形成有利于各类人才脱颖而出、充分施展才能的用人机制。坚持民主、公开、竞争、择优方针,深化党政领导干部选拔任用制度改革,规范干部选拔任用提名制度,推行差额选拔干部制度,加大竞争性选拔干部工作力度,完善来自基层和生产一线的党政干部培养选拔机制,坚持和完善党政领导干部职务任期制,加大干部交流力度,进一步提高选人用人公信度。完善公务员有关管理制度。健全事业单位领导人员任用方式,完善事业单位人员聘用、岗位管理等职务。健全组织选拔与市场化选聘相结合的国有企业领导人员选拔任用机制。

创新人才流动配置机制。完善政府部门宏观调控、市场主体公平竞争、中介组织提供服务、人才自主择业的人才流动配置机制,逐步消除人才流动的体制性和机制性障碍,着力构建规范人才有序流动、鼓励人才定向流动、促进人才自由流动的绿色通道。进一步推进人才市场体系建设,完善人才市场价格、供求、竞争机制,加大人才市场监管和执法力度,建立统一规范、竞争有序、更加开放的人力资源市场,健全专业化、信息化、产业化、国际化的人才市场服务体系,有效发挥市场配置的基础性作用。建立人才开发的宏观监测和预警系统,加大以人才紧缺指数和开发导向目录为主的人才信息调控引导力度。

创新人才激励保障机制。完善分配、激励、保障制度,建立健全与工作业绩紧密联系、充分体现人才价值、有利于激发人才活力和维护人才合法权益的激励保障机制。完善各类人才薪酬制度,加强对收入分配的宏观管理。建立产权激励和各类生产要素按贡献参与分配的制度。支持用人单位为各类人才建立补充基本养老、医疗保险。整合规范各类人才奖项,建立市级人才奖励体系,加大对各类有突出贡献优秀人才的奖励力度。

(八) 建设最具竞争力的人才发展环境

1、建设公正平等的法治环境。坚持用法治规范、促进和保障人才发展,推进人才发展的科学化、制度化、规范化。健全人才发展的政策法规,逐步形成与市场经济体制相适应的人才政策法规体系,营造有利于人才创新创业的政策法制环境。强化执法监督,推进各项人才政策法规落实。进一步加强劳动人事争议处理工作,加大知识产权保障力度,切实保障用人单位和人才双方的合法权益。

2、建设优质高效的服务环境。完善人才公共服务体系,拓展服务领域,增强服务能力,提高服务水平。进一步整合优化服务资源,建立一体化的人才服务网络,构建多层次人才服务平台。创新提供人才公共服务的方式,大力开发公共服务产品,满足人才多样化需求。建立人才服务" 绿色通道" 和办事" 窗口" ,简化人才创业发展、资格评价等方面的审批程序,重点解决创业项目选择、公司项目申报、办公场地、注册登记、投融资、市场开发等各类问题,为人才提供全程、优质、高效的服务。进一步加强人才的生活保障和服务,千方百计帮助解决住房保障、医疗保健、家属就业、子女入学等方面的实际困难,让人才安心工作,增强人才的归属感和幸福感。

3、建设重才爱才的社会环境。越是高层次人才,越是看重价值追求,看重理想实现和事业发展。积极培育和发展创业创新文化,大力营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造,鼓励创新,宽容失败的社会人文环境,创造开放包容、自由发展、公平竞争、有利于优秀人才脱颖而出健康成长的创新环境,造就舞台领域宽、载体层次高、有利于各类高素质人才才华充分施展的事业环境。广泛开展建设人才强市创先争优活动,大力表彰和广泛宣传人才创新创业先进典型、重才爱才先进单位,使人才的创新创业活动得到鼓励、创新创业才能得到发挥、创新创业成果得到肯定、创新创业愿望得以实现,不断创造事业召唤人才、人才发展事业的良好氛围。

四、重要政策

人才政策对人才发展具有重要的导向作用、推动作用和保障作用,关键是要突出强调政策创新、政策统筹和政策运用,在努力形成用人单位为主体、社会投入为补充、各级政府为导向的人才政策保障机制的基础上,进一步加大人才投入,充分发挥人才政策的最大效益。

(一) 完善人才投入优先保证的财政政策体系

牢固树立人才投入是收益率、回报率最高的生产性、开发性投入的理念,确保人才发展重要政策和重大工程实施的投入。加大全市财政对人才发展的投入," 十二五" 规划期间每年全市财政人才经费投入不少于20亿元,并做到逐年提高,进一步完善加大高层次和高技能人才培训资助经费、引进人才专项经费、创新创业支持经费、人才、创新和智慧城市产业基地及平台建设支持经费、人才市场及公共服务体系建设经费、人才工作先进单位表彰激励经费等各项经费投入并互相促进的政策体系。各县(市) 区每年人才发展投入也要根据财政收入的增加而提高。把握人才投入方向,主要用于实施人才发展重大工程、举办人才开发重点活动、建设人才创新创业重要载体、落实人才发展保障专项政策、优化人才发展整体环境。加大企业职工培训经费的统筹力度,强化企业人才培训。增强人才投入效益,完善政府人才投入资金的绩效评价体系,建立政府人才开发项目的跟踪评价制度,并把人才投入和效益作为人才工作目标考核的重要内容。积极发挥用人单位主体作用,鼓励企事业单位和社会组织建立人才发展基金,通过税收、贴息等优惠政策,鼓励引导用人单位、社会和个人投资人才资源开发。

(二) 实施鼓励企业人才优先开发政策

制定深入实施企业人才优先开发战略加快经济发展方式转变的若干意见。出台鼓励企业为主的柔性引进海内外高层次人才实施办法。修订重点企业引进培养领军和拔尖人才纳入市级财政保障范围的政策。实施鼓励企业建立大规模培养高层次高技能人才培训、开展产学研合作、智力技术项目合作、柔性引进高端人才智力的资助政策和企业建立优秀人才的使用激励政策。制定企业人才学历学位教育、出国出境学术交流、职称职业资格评审政策。制定企业储备高层次人才、毕业生人才的专项政策。完善企业建立毕业生实习实践基地、研究生创新基地的优惠政策。制定企业专业技术人才、经营管理人才、高技能人才和职工素质提升的培训资助政策。完善党政机关、社会团体、行业协会、人才中介机构等服务企业、服务人才的政策措施。

(三) 实施强化人才自主培养政策

制定人才重大培养工程的实施意见,培养一大批党政机关复合型管理人才,一大批战略新兴产业、现代服务业、先进制造业、现代农业和社会发展重点领域的高层次创新人才和紧缺专门人才。整合教育资源,打破行业分割,出台优化高校、职业学校学科专业结构的政策措施。建立企业家、科技专家、人才中介机构、政府有关部门领导进讲堂制度。对企事业单位接收高等院校、职业院校学生实习、通过合作交流开展创新创业人才培养等实行财税优惠政策。制定加快职业技术类学校建设、引进共建各类重点专业培训学院、引进国内外职业资格认证机构和紧缺人才考培项目等鼓励扶持政策。以人才能力建设为核心,进一步创新培养模式,拓宽培养渠道,落实培养经费,增强培养实效。

(四) 实施扶持人才创新创业政策

制定有利于科技人员潜心研究和创新的保障政策。完善支持人才创新创业的金融政策,促进知识产权质押融资、创新创业贷款等业务规范发展政策。完善知识产权、技术等作为资本参股的办法措施。出台扶持风险投资基金、实施科技重大项目、促进科技成果转化和技术转移等方面的财政优惠政策。完善创新创业服务网络,探索多种组织形式,为人才创业提供个性化、一站式服务的政策措施。制定科研机构、高等院校科技人员、海外高层次人才在甬创办科技型企业的激励保障办法。完善高校毕业生自主创业、自谋职业,以创业带动就业的

优惠政策。探索在高等院校、职业学校建立创新创业基地,加强创业指导服务和创业技能培训的政策措施,提高创业成功率。

(五) 实施加快人才创新创业载体建设政策

制定院士工作站建设管理办法和博士后工作管理办法。制定打造重点园区、重点机构、重点产业人才集聚区的专项倾斜政策。分类出台企业创新团队、科技创新团队、文化创新团队建设意见。出台扶持工业园、产业园、研发园、大学科技园、总部经济区、中科院材料所、兵科院宁波分院、产业研究院等科技创新机构建设的专项政策。制定新兴产业技术研发中心、重点实验室、检验检测中心、科技中介机构、创新港、创意街区、孵化器、加速器、企业研发设计中心和工程技术中心等公共创新平台与技术创新载体建设的扶持政策。(六) 实施促进人才有序流动政策

率先打破人才地区、身份等限制,制定人才自由、有序流动专项政策。探索建立机关、事业、企业社会保险的衔接办法。试验推进在高校、科研机构和大型企业设立" 人才驿站" 的财政资助和事业单位养老保险政策。制定人才服务业发展专项计划,完善人才中介高端化服务项目的支持政策。进一步完善促进高校毕业生充分就业的优惠政策,鼓励引导高校毕业生到企业、农村、基层和艰苦地区就业创业。

(七) 实施促进人才发展的公共服务政策

完善政府人才公共服务体系,大力开发公共服务产品,创新政府提供人才公共服务方式。着力改善国际化人才、高层次人才、创新型人才、青年科技人才的生活条件和创新环境,重点出台加快人才公寓、限价房、公共租赁房和经济适用房建设,建立全市每三年建设不少于1万套人才公寓房目标和责任考核制度,完善人才购房补贴的住房政策。进一步完善高层次人才家属安置、子女入学、科技成果转化、学术交流、学术著作出版等专项政策。完善企业家协会、高级专家协会、人力资源中介协会、人力资源经理协会制度。加快推进高端化、专业化人才服务项目、人事代理、社会保险代理、企业用工登记、劳动人事争议调解仲裁、人事档案管理、就业服务等公共服务平台和网络体系建设,满足企事业单位和各类人才的多样化需求。加大人才重要政策、重大工程和重点活动的宣传力度,完善人事人才信息咨询服务,进一步提升人才公共服务水平。

(八) 实施规范有效的分配和奖励政策

完善年薪制、期权股权、岗位绩效等薪酬管理办法,建立鼓励知识、技术、管理、技能等生产要素按贡献参与分配的产权激励制度。建立健全向领军和拔尖人才、优秀青年人才倾斜的分配政策。探索建立高层次人才、高技能人才协议工资制和项目工资制等多种分配方式。整合人才奖项,规范人才奖励,制定出台宁波市人才奖励办法和实施细则,成立评审推荐委员会,建立科学规范的考评标准和评审推荐程序,重点设立宁波市杰出人才奖、宁波市有突出贡献专家奖、宁波市优秀留学人才奖、宁波市优秀高技能人才奖、宁波市服务人才先进单位和先进个人奖等奖项,扩大奖励范围,提升奖励规格,增加奖励额度,强化宣传表彰,指导各职能部门和各县(市) 区完善人才奖励政策,开展各具特色的人才奖励活动,形成全市分层次、制度化、有力度的人才奖励政策体系,充分发挥优秀人才的引领作用和示范作用。积极做好两院院士、省特级专家、国家和省海外高层次人才引进" 千人计划" 、国务院特贴专家、国家和省有突出贡献专家等推荐参评工作,落实配套奖励资助,充分发挥人才激励的综合效应。

五、重大工程

(一) 人才综合开发品牌工程

以创新型领军和拔尖人才开发、高科技创新创业创意成果转化和高等教育服务经济社会为核心,以人才保障转型、科技支撑升级为总要求,以完善人才市场体系为重点,办好以" 中国宁波人才科技周" 为龙头,以浙江投资贸易洽谈会人才引进专项活动、大中专毕业生洽

谈会、留学生网上洽谈会、才富·宁波中高级人才洽谈会、国内外宁波周等为辅助的人才重点开发活动,进一步创新活动内容,丰富活动内涵,完善统筹模式,提升举办层次,增强实际成效,立足宁波、服务全省、辐射全国、面向世界,精心打造一批符合发展实际、体现区域特色、享有品牌盛誉、具有显著效益的人才综合开发品牌平台。

(二) 千名领军人才引进工程

依托重点园区、重点机构、重点载体、重点学科、重点产业、重大科技项目等,大力引进科研领军人才300名,新兴产业、现代服务业经营管理领军人才400名,社会领域领军人才200名,海外创新创业领军人才100名。制定和实施新兴产业、优势产业、科技研发、高等教育、医药卫生、宣传文化等经济社会重点领域的领军和拔尖人才引进专项计划,拓宽渠道,创新模式,加大对人才引进的政策保障力度,进一步优化人才创新创业环境,充分发挥领军和拔尖人才对促进经济转型升级、加快发展方式转变的引领和支撑作用,有效推进人才资源的整体开发。

(三) 千名海外人才集聚工程

围绕优先发展的重点产业和科技创新重点领域,大力实施市级与县(市) 区级海外高层次人才引进"3315计划" ,引进并重点支持一批海外高层次人才来甬创新创业。加快以留学生服务中心、海外专家服务中心为主的服务机构建设,提升海外人才服务水平;精心组团定期、定点、定向赴海外招聘高层次人才,创办中国宁波海外人才智力交流周活动;积极创建一批国家、省市海外高层次人才创新创业基地;用好用活留学人才创新创业专项资金,加快设立外国专家服务专项资金;在世界主要发达国家和地区建设一批境外引才引智基地和海外人才事务所,建立海外人才信息库和项目合作对接平台,完善海外引才引智网络。

(四) 院士高端智力服务工程

充分发挥组织部门、相关职能部门、院士服务和咨询中心的作用,加强市县联动,健全运行机制,加大投入力度,全力推进院士高端智力服务工程。以咨询评估、合作开发、成果转化、人才培养和学术交流为主要内容,每年重点开展院士企业行、院士学术论坛、院士人才结对培养、院士重大项目咨询评估等系列技术智力服务活动。建立50个左右的市级重点院士工作站,集聚100名以上的院士为宁波提供高端智力服务,引进和合作研发1000个以上的高端科研项目。

(五) 拔尖人才重点培养工程

按照分类培养和集中培养相结合的原则,实行滚动培养和动态管理,统筹协调相关职能部门,在党政、科技、教育、医药卫生、宣传文化和企业家等方面选拔一批德才兼备、业绩突出的拔尖人才,制定培养计划,创新培养内容,落实经费保障,增强培训实效。在全市范围选拔30名左右品德能力业绩突出、正在实施市级以上重大科研项目和重点课题、对促进经济转型升级能发挥重要作用的拔尖人才,纳入市级拔尖人才培养计划,加大培养投入,力争自主培养院士取得突破。市本级、职能部门和用人单位都要加大对拔尖人才培养的政策保障和资金扶持力度,培养拔尖人才1000名以上。

(六) 企业经营管理人才素质提升工程

以提高企业现代化管理水平和国际竞争力为重点,实施百千企业家素质提升工程,每年资助100名起点高、潜力大、素质好、创新创业意识强的中青年企业家参加深造培养,资助1000名企业高级经营管理者参加轮训。实施5万名企业技术和管理创新人才培养计划,每年培养8000名专业水平高、实践能力强的企业专业技术创新人才,培养2000名掌握国际先进管理理念、管理创新能力强的企业中高级经营管理者。基本实现全市规模以上企业中高级经营管理者和规模以下企业高级经营管理者全部参加学习培训。

(七) 高技能人才培养工程

发挥职业院校、技工学校资源优势,面向社会和企业开展社会化培训。依托市、县、镇

三级定点培训机构和行业培训机构开展规模化培训。建设一批市级高技能人才培训基地和院校学生实习实训基地,建立以职业技能鉴定为核心、职业技能鉴定站(所) 为依托的职业技能鉴定实施网络。继续广泛开展各级各类技能竞赛活动。重点实施企业30万名技能人才培养计划,每年培养技能人才6万名,其中高技能人才2万名以上、首席工人50名。继续组织实施企业优秀青工进修培训计划和技师研修计划。

(八) 现代服务业人才培养引进工程

围绕我市现代服务业发展的重点领域、重大项目和产业集聚区建设,实施万名现代服务业人才培养工程,重点培养现代物流、旅游会展、服务外包、金融服务等人才。实施万名国际商务人才培养工程,重点培养国际贸易、国际金融、涉外法律、涉外会计等人才。着力引进一批现代服务业高端人才和骨干人才、高级技术人才和经营管理人才。

(九) 紧缺专门人才培养工程

实施万名重点产业紧缺人才培养计划,重点培养战略新兴产业和优势产业紧缺人才。实施千名企业创新团队骨干人才培养计划,每年培养重点工程技术类硕士研究生和骨干人才200名。实施万名农村人才培养工程,重点培养现代农业发展和社会主义新农村建设需要的农村实用人才。实施万名社会工作人才培养工程,重点培养就业服务指导、社会福利救助、社区管理服务、公共医疗保健、社会综治维稳、防灾减灾、应急管理等社会工作人才。推进" 六个一批" 宣传文化人才培养工程,重点培养理论、新闻、出版、文艺、体育、文化经营管理等人文社科人才。深入实施高素质教育人才引进与培养工程,努力造就一大批学术名师、教学名师、教学团队和高水平创新团队。

(十) 高校毕业生就业创业工程

积极创建国家创业型城市,统筹实施" 大学生创业引领计划" ,依托现有创业平台,创建市级和县(市) 区级大学生创业园,鼓励有条件的街道(社区) 、企业建立大学生创业基地,集聚和孵化大学生创业项目。出台大学生创业扶持政策,建立各类创业扶持基金,加大创业奖励力度,鼓励更多的大学生自主创业,以创业带动就业。举办创业大赛,开展大学生创业新秀评选,营造创业氛围、提高创业成功率。搭建广阔的大学生就业平台,创新招聘形式,完善就业政策。组建" 就业创业导师团" ,成立高校就业创业指导服务中心,建立完善鼓励大学生创业、促进大学生就业的长效机制。

六、规划实施

(一) 强化规划实施组织领导

市委人才工作领导小组负责规划实施的统筹协调和宏观指导,制订各项目标任务的分解落实方案和重大工程、重大政策的实施办法,建立人才规划实施情况监测指标体系和监测报告制度,明确责任主体,形成完善的监测、评估、考核机制,建立各县(市) 区、各类开发区的人才工作" 创先争优" 考核评价机制,每年分解人才工作目标,建立工作责任制,加强督促检查,充分发挥各方面的积极性和主动性,共同推动规划的组织实施。

(二) 健全人才发展规划体系

认真做好人才发展规划的纵向对接和横向融合,加强与国家和省人才发展规划的对接,与宁波国民经济和社会发展规划的衔接,与科技规划、教育规划和各类产业规划的配套互通,协调做好与各县(市) 区、各类园区的规划融合工作,建立健全人才发展规划的动态调整和有效落实机制,形成上下对应、左右协调、互为衔接的人才规划体系。

(三) 营造实施规划纲要的良好社会环境

大力宣传国家和省人才工作的重大战略思想和方针政策,宣传加快建设人才强市的重大意义、目标任务、重大措施,宣传规划纲要实施中的典型经验、做法和成效,推动全社会进一步解放思想、更新观念,坚决破除一切阻碍人才培养、引进和使用的思想观念和体制机制障碍,形成全社会关心、支持人才发展的良好社会氛围。

(四) 加强人才工作基础建设

建立人才的科学统计制度,按照国家人才统计的新标准,完善人才资源统计上报的途径与程序,提高人才统计的科学性、及时性和有效性。建立和完善以高层次人才为重点、覆盖各领域人才、分级分类管理的全市人才数据库。加强人才工作队伍自身建设和人才研究机构、专家队伍建设,全面提升人才工作者的素质,适应新时期人才工作的新要求。

宁波日报