啊蕾作文
五年级 日记 4579字 51人浏览 刘倩coco

论政府在新农村建设中的职能定位

社会主义新农村建设的大量工作在政府,因此对政府职能的准确定位是建设好社会主义新农村的重要保证。以往我国县级政府的职能定位,历史地建立在了计划经济基础之上。计划经济客观地要求计划的制定要具有周全性,在落实过程中,为了保证计划得到全面执行,政府必须要事无巨细、全面包揽,对经济社会事务进行直接指挥和管理,这样县级政府成了无所不能、无所不管、无所不包的全能政府。现在我国在社会主义市场经济体系的大背景下,开展了社会主义新农村建设工作。因此,我们有必要对政府的职能定位重新认识。

一、 新农村建设中政府应当履行的职能

乡镇行政区域是我国的一个最基本的独立行政单元,政府作为基层政权的执行机关,是我国行政体制的最基层行政组织,在建设社会主义新农村过程中,它既是组织领导者,又是具体的执行者,必须切实履行如下职能:

(一)、围绕“生产发展”、“生活宽裕”履行经济发展职能。经济发展职能是现阶段政府不可或缺的一项重要职能,界定政府经济发展职能关键是要理顺政府与市场、政府与市场主体、政府与市场中介组织的关系,必须把以行政推动为主的工作模式转到以服务为中心的轨道上来,以实实在在的服务,保证和促进农村经济发展。现阶段乡镇发展经济的职能主要是四个方面:1、制定并实施乡镇区域内的产业发展规划,包括农业、工业、服务业和小城镇发展规划,指导产业结构调整,形成地域产业特色;2、为区域内市场主体营造良好的发展环境,包括政策环境、硬件环境、社会环境,通过改善投资环境促进招商引资工作;3、为区域内市场主体提供优质的服务,包括政策服务、信息服务、技术服务等,通过示范引导提高农村生产组织化程度;4、是围绕创造公平竞争环境、规范市场经济秩序履行必要的市场监管职能,对乡镇集体资产实施有效的监管。

(二)、围绕“乡风文明”、“管理民主”履行社会管理职能。对乡村社会进行管理,是政府的核心职能,界定政府社会管理职能关键是要理顺政府与社会的关系,逐步由“人治型”向“法治型”、由“压力型”向“人性化”转变,体现以民为本的思想。包括五个方面:1、贯彻执行上级的各项方针政策,保障公民享有宪法规定的经济、政治和文化权利。2、依法管理和规范社会组织、社会事务,化解社会矛盾,维护社会公正、社会秩序。3、加强综合治理,妥善处理突发性、

群体性事件,调节和处理好各种利益矛盾和纠分,维护社会稳定。4、抓好农村思想建设,加强农村思想政治工作和社会主义精神文明建设,倡导乡村社会文明新风。5、加强基层建设,运用法律、经济和教育等管理手段,对农村实施有效管理。理顺乡村关系,积极推进政社分开;正确处理村党支部与村民自治组织的关系,将党组织和村民自治组织的活动纳入法治轨道,促进和提高村民自治的制度化、规范化水平,构建和谐的乡村社会。

(三)、围绕“村容整洁”、“事业发展”履行公共服务职能。抓好公共服务,提供公共产品,政府责无旁贷,界定政府的公共服务职能关键是要合理划分事权,遵循事权与财权相统一的原则,组织好农村公共产品的供应。主要提供六个方面的保障:生产保障,包括提供水利灌溉、道路运输、电力供应、农技推广等生产性公共产品;教育保障,包括协助教育部门普及九年义务教育,提高农民的科学文化素质;医疗保障,包括农村医疗设施、医疗手段的完善和提高,农村医疗保险制度的建立和落实;养老保障,包括福利院、敬老院的建设,农村养老保险制度的推行;生活保障,包括建设乡村社会各种生活基础设施,建立农村特困户的救助制度和救助体系;生育保障,为控制人口数量、提高人口质量提供各种优质服务,等等。

二、 目前政府职能定位中存在的主要问题

从当前履行社会主义新农村建设政府承担职责的现实情况看,政府在其职能定位上普遍存在着一些问题。归结起来主要有:认识上存在偏差,对政府在新时期职能转换的必然性、重要性认识不足;政府在职能设定与履行过程中,还存在着“缺位”、“错位”和“越位”现象;政府与农业市场、农业企业以及农村社会的关系还未能真正理顺。特别是“缺位”现象的存在,严重地弱化了政府职能的履行与发挥。

政府在新农村建设中存在的缺位现象主要表现在:(一)、在发展农村公共事业和基础设施建设方面存在缺位。以往政府在城镇化发展过程中注重并加强了城镇的公共事业和基础设施建设,新农村建设的重要内容就包括农村教育、卫生等社会事业的发展,也包括农村基础设施建设,重点是“水、路、电、气”四件大事,而在这一方面,即使到目前仍有许多政府及其职能部门是缺位的。形成了新农村建设中的薄弱环节。仅以农村饮水为例,据统计我国农村还有3亿多人喝不

上干净水,其中8000万人还在饮用高氟、高砷和苦咸水。(二)、在农村社会整体发展资金投入方面的缺位。许多政府认为自身财政紧张,无法为农村建设和发展投入资金。并且改善农村生产生活条件的很多方面,都是公共产品和公共服务,应该由国家(主要是中央和省级)财政来提供。在这种思想的主导下,使得中央“工业反哺农业、城市支持农村”的方针在一定程度上变成了一句口号。(三)、新农村建设中“试点”内越位和试点外的严重缺位。搞好试点、树立典型、积累经验、完善政策、以点带面,本来是社会主义新农村建设中一个很好的也很重要的工作方法。但目前有些县(市)在抓典型的工作过程中,人为地垒大户、集中资源搞试点,树立典型,以应付上级检查,并以此为“政绩”给自己脸上贴金。而对于全县域内的大多农村来讲,政府以及有关部门则表现出不闻不问、不 管不顾的严重缺位状况。

政府在新农村建设中存在着错位现象,如管理与服务的错位问题。市场经济体制要求现代政府在管理社会经济活动中,应采用市场经济的新办法来管理经济和社会事务,突出强调政府要作为服务者的角色来管理经济社会事务。而在新农村建设中,一些政府基本上还没有学会用社会主义市场经济的方法去管理农村的经济和社会事务,在一些问题上仍然靠拍脑袋决策,靠开会发公文、靠号召部署工作,靠检查推进落实。政府在新农村建设进程中履行职能还存在越位现象,在新农村建设中政府应该发挥主导作用。但是由于受传统官本位思想观念的影响,政府习惯于自上而下的工作方法,主导作用的发挥在具体实践过程中变成了家长式的管理模式。把主导作用变成了去替农民“作主”,或者直接就“作了农民的主”,农民只剩下听从命令和按部就班地完成上级任务的份儿。

因此,我们说我国政府职能既存在“错位”问题,又有“越位”问题,但是大量的是不到位,即“缺位”问题。在新农村建设中,我国政府的社会职能发挥得很有限,政府不能有效地为农村社会提供公共品,在社会治安、社会公平、生态环境治理方面也存

在问题。更有甚者,一些政府为追求自身利益最大化,对有利可图的事情忙着去搞,对无利的事情就不搞。同时,由于在政府管理过程中,还存在着诸如政府成本过高、政府的效率等问题,使政府的职能的发挥又有了许多障碍。因此,在社会主义新农村建设中,首要的问题就是要准确地定位政府的职能,也要进一步改

进政府的管理方式,从而满足社会主义新农村建设之所需。

三、 新农村建设布景下,实现政府本能机能合理定位的思虑

在推进新农村建设的过程中,合理定位政府的本能机能,既是进一步推进乡镇机构更始的需要前提,也是深化农村综合配套更始,培植社会主义协调农村的必然要求。是以,各地政府应从农人的益处诉求出发,连系当地现实,环绕更好地处事三农这一根柢起点,合理定位自身本能机能,积极投身于新农村建设的伟年夜实践中,实现城乡统筹成长。

(一)、改变思惟不美观念,更新政府治理理念。培植社会主义新农村,首先需要解放思惟,实时改变治理理念。当前,政府应以科学成长不美观为根柢指导思惟,认清形势,借助农村综合更始不竭深化的契机,自动求变,提高更始的自觉性和自动性。政府要明晰自己的脚色定位,改变曩昔那种无所不包、无所不管、批示一切的家长形象以及没有政府行为约束的不美观念;要经由过程多种形式的宣传教育,辅佐泛博乡镇干部树立政府是公共打点者、公共产物供给者的行政新理念。

(二)、凸起政府的规划本能机能,明晰城乡统筹成长。新农村建设涉及面广、牵扯的问题多,是一项十分复杂的系统工程。政府要站在全局的高度,从总体上做出科学、合理的经营。一方面,政府要成为基本行动措施的规划者。这是因为在很年夜水平上,基本行动措施的规划将会影响未来财富结构分布以及财富联系关系,进而影响农村财富化的实现;另一方面,政府要成为财富结构的规划者。农人收入难于提高,就在于农村财富结构的同质性和单一性,这样就会导致斗劲优势的损失踪,并进而激发恶性的数目竞争,而无法获得斗劲收益。政府对财富结构的规划,应是新农村建设的重中之重。

(三)、凸起政府的处事保障本能机能,成立统一的城乡公共处事系统体例。农村公共物品和公共处事的供给状况,直接关系到农人的根基出发糊口,是新农村建设的保障前提。跟着农村综合更始的推进,政府应把本能机能的重心转向为泛博农人供给公允、优质、高效的公共产物和公共处事上。此外,新农村建设的方针是多元化的,这就要求政府在其他规模更始的同时,要按照城乡统筹成长的要求,成立和完美农村社会福利、养老保险系统等,加速培植统一城乡公共处事系统体例的轨范。

(四)、积极培育和成长农村社会组织,尤其是农人专业合作经济组织。新农村建设,既要正确阐扬政府的主导浸染,又要充实尊敬农人的主体地位。然而,因为农人的自身成长和抵御风险的能力普遍较弱,要想阐扬其主体浸染,就必需借助于各类农村社会组织。农村新型合作组织是实现小农户和年夜市场对接的有用路子,同时可经由过程阐扬其响应的打点、看管等本能机能浸染,促进有序竞争,维护市场秩序。有鉴于此,各地政府应连系当地现实,采纳有师法子,撑持农村专业合作组织的成长、壮年夜,为其保留和成长缔造精采的宏不美观运行情形。

(五)、进一步完美和推进下层平易近主成长,实现村平易近自治。在新农村建设过程中,完美村平易近自治轨制是实现村子打点平易近主的关头。然而,今朝在良多地域,村平易近自治轨制并没有获得很好的浮现和成长,甚至流于形式。政府作为农村下层政权,是农村经济社会事务的直接打点者;而村委会则是由选平易近选举发生的,是下层群众自治组织。二者之间不存在直接的率领与被率领的关系,而是一种指导关系。鉴于此,一方面,政府要摆正其在村子关系中的位置,不外多干与干与村委会的工作,给以村委会和农人群众真正意义上的自治权;另一方面,要经由过程阐扬其对村委会的指导、撑持和辅佐浸染,完美对其打点与看管。我们在增强农村下层平易近主培植的同时,要理顺政府和村委会之间的关系,以达到政府实现处所平易近主打点的方针。

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